妥协的精神·为何治理需要它而竞选破坏它.pdf

妥协的精神·为何治理需要它而竞选破坏它.pdf
 

书籍描述

内容简介
如果政治是可能性的艺术,那么妥协就是民主的艺术。除非政府的所有机构都由一党意识形态支配,对全体公民的利益来说,妥协是一种必要的执政手段。即使拒绝妥协会冒风险,也会使政治偏向于维持现状,但在很多情况下人们还是会拒绝妥协。那么,为何妥协在当今美国政治中难以实现?
《妥协的精神》中将拒绝妥协和执政竞选——这一当今美国民主的永久性活动联系起来。竞选公职需要对抗妥协的思维,要坚持动员选民、猜疑对手的原则,以赢得竞选。而良好的政府却需要相反的态度和做法,妥协的思维使政客们偏向于调整自己的原则并尊重对手,有助于他们欣赏并利用可欲的妥协带来的机会。历史上的妥协事件,如1986年里根总统时期的税制改革和2010年奥巴马总统的医疗改革,均来之不易。但只有税制改革的妥协发生在两党之间。这些美国政治中重要的妥协及失败的妥协能为人们提供不少借鉴,改变和调整现有的政治体制、程序及思维方式,从而在竞选和治理之间取得更好的平衡。当代政治中,应多一些更加广泛的合作。

编辑推荐
妥协是个有趣而重要的话题。妥协即有商量、有退让。英美作为现代政治文明的先锋,深知妥协的智慧。妥协是困难的,然而如果没有妥协,就无法治理一个民主国家。民主政治的成功,最终取决于我们选出的领导人如何进行管理,因而也就必然取决于他们对妥协的态度。
妥协是一种协议,为了从自己的视角出发改善现状,每个人都在协议中牺牲一些东西,而这些牺牲至少部分地取决于其他人的意愿。基于共同点的共识是崇高的目标,它比较适合产生最好的法律和政策。政治家应该在共同点的基础上立法,不仅在对立的党派之间,而且在没有高度发达的政治观念意识的大多数公民之间寻找共同点。
妥协理念的表现是我们所谓的有原则的谨慎和互相尊重。与之相反,不容妥协的理念则显露出固执和彼此不信任。
在推进政治文明的进程中,需要给可欲的妥协留下更多余地,如果妥协的精神消退,法律的精神就会随之衰落——《妥协的精神》传达的正是这样的思想和政治智慧,相信这不论在西方或东方,对政府还是民众,都很有价值。
《妥协的精神》由两位杰出的政治学者合著,采用政治科学的视角,以美国的民主政治为考察对象,从更侧重实践和操作的国家治理层面来看待、分析妥协的思维和精神,更具借鉴性、现实性和可操作性。

名人推荐
在一个党派纷争、国会陷入僵局、政府公信力一落千丈的时代,此书太及时了。两位作者巧妙地将理论和现实政治结合,说明妥协必要而光荣,开出了更加可取的药方。
——威廉•高尔斯顿(布鲁金斯学会治理研究项目负责人,曾为克林顿总统的国内政策顾问)

看看政治家们的所作所为,我不知道还有什么比《妥协的精神》更及时的书了。
——迈克•沃尔泽(著名政治哲学家,普林斯顿高等研究院荣誉教授)

媒体推荐
对重视妥协之价值的立法者和选民来说,阅读《妥协的精神》是个不错的开始。
——《华盛顿邮报》
在政策制定的过程中,无数的事例表明,妥协难以实现……戈特曼和汤普森澄清了竞选和治理的关系,并呼吁大家加强妥协的精神和实践。
——《新共和》

作者简介
艾米•戈特曼(Amy Gutmann,1949—)

曾于1976—2004年担任普林斯顿大学校长,现任宾夕法尼亚大学校长,是一位杰出的政治科学教授和优秀的政治理论家。

丹尼斯•汤普森(Dennis Thompson,1940—)

哈佛政治哲学教授,在政治伦理和民主理论领域以拥有开创性研究而闻名。政治学界称他“贡献了比罗尔斯更加具体的政治思想和对真实政治世界的独到理解,从而影响了整个政治学界”。汤普森与戈特曼的合著有《为何要协商民主?》(普林斯顿大学出版社)、《民主与分歧》。

目录
导论
两种妥协
妥协的特征
妥协的思维

第一章 重视妥协
不妥协的代价
妥协的脆弱性
妥协的限制
历史的限制

第二章 抵制妥协
理念的构成
有原则的固执
彼此不信任
不妥协的滋长

第三章 寻求妥协
有原则的审慎
互相尊重
有效利用争议
妥协的时机
在一个不妥协的时代的妥协

第四章 竞选vs. 治理
竞选之必需
民主的两个观念
无止境的竞选

第五章 治理与竞选
治理的空间
任期
时间即金钱
初选压力
更多参与?
留意媒体
加强公民教育

结论
理念的用途
对妥协的怀疑
改革的困境
公民的支持

注释
致谢
索引

文摘
导 论

妥协是困难的,然而如果没有妥协,就无法治理一个民主国家。如果有人怀疑妥协的困难或者必要性,不妨回想一下,2011年夏天发生在华盛顿的那场政治争议是如何激烈,当而临提高美国主权债务限额的需求时,国会分成了针铮相对的两派。为了避免财政危机进一步恶化,也为了避免前所未有的政府债务违约风险,妥协似乎是唯一的出路。随着最后期限8月3日(一旦过了这个日期政府就不可能偿还所有债务了)的迫近,许多观察者担心议会无法及时达成妥协。
可是议员们缺乏妥协精神。直到最后关头,7月31日晚上,巴拉克•奥巴马(Barack Obama)总统终于宜布,众议院和参议院的领袖们达成了一致的协议。国会和白宫现在可以妥协了。然而妥协的条件遭到了来自双方的大量批评。支持者能够提出的最好理由是:这样至少避免了无所作为造成的更坏后果。这段插曲是一个戏剧性的例证,它提醒我们,妥协是最艰难的治理方式—除了其余方式之外。
当人们无疑需要妥协的时候,为何在民主制度下实行妥协却是如此艰难?抗拒妥协的阻力,在很大程度上来自于民主程序的另一个必要部分:政府官职的竞选活动。竞选活动本身是有价值的,但是它正在越来越多地侵人治理过程,而它对治理并无多少助益。赢得一个官职的手段,正在颠覆执政的本来目标。即使说“在水恒的竞选活动中”,美国的“每天都是选举日”,也只是稍微有点夸张而已。接连不断的竞选活动,加上随之而来的金钱和媒体的扭曲效应,助长了政治家们的不妥协心态,使妥协变得愈加困难。在任何民主国家,系统性地排斥妥协都是个问题,因为它使政治进程偏向于现状(status quo),阻碍着可取的变化。
优先考虑现状,并非什么都不改变。它只是意味着政治家们任凭别的力量去控制变化。所谓现状不仅包括事情的当前状况,而且包括政治上不作为的后果。在2011年那场深刻分歧的政治论争中,即使拒绝在国会中妥协,不提高债务限额,经济状况也不会毫无变化。政治上偏向现状所导致的结果可能是停滞,但也可能招致意料之外和不希望发生的变化。
对民主式妥协的拒斥,根植于我们所说的不容妥协的理念中,那一套态度和观点促使人们坚持原则、不信任反对者。这种理念有助于竞选,却不利于治理。借助相反的一套态度和观点,即妥协的理念,可以克制对民主式妥协的拒斥,它倾向于适应时势调整原则,并尊市个人的意见。妥协的理念更适用于治理,因为它能让政治家更容易认识到做出合意的妥协的时机。当有足够的政治家采纳这种理念,又有足够的时间,妥协精神就会占上风。
政治家们抱怨妥协梢神的衰退,却不愿抑制喧闹的竞选活动。政治学家们揭示了错置的竞选活动的有害后果,却未曾将这个问题与上述理念及其对民主式妥协的可能影响联系起来。理解这种理念,有助于揭示治理与竞选活动之间的紧张状态是如何妨碍妥协的,以及治理与竞选活动之间的良好平衡如何给妥协提供更多可能性。
在干涉妥协的各种因素中,竞选活动的影响力未必是最大的。许多原因造成了妥协的困难,其中包括与日俱增的政治对立,以及金钱在民主政治中的影响。但是不容妥协的理念与竞选活动的联系,理应获得我们的更多关注。首先,它强化了其他一切因素。如果缺少竞选的持续压力,纵然是尖锐的意识形态分歧对妥协的阻力,也不如不容妥协的理念造成的阻碍那么大。第二,为了让妥协在此过程中发挥恰当作用,政治家和公民不仅需要理解影响妥协的党派立场和政治利益,而且需要理解反对或支持妥协的态度和观点。第三,竞选活动与其他一些因素(比如意识形态的对立)不同,它是民主程序的一个本质的、可取的部分。只有当竞选活动干涉治理的时候,它才引起了问题,而治理同样是民主程序的一个本质部分。
在一个以水恒的竞选活动为特征的时代,民主治理的天平必须更多地倾向妥协的理念,以及它促进的政治妥协。在民主管理的国家,我们保卫妥协的做法符合而且确实需要一个有活力的、经常发生争论的政治环境,在这种环境里公民们坚决要求坚持原则,被鼓动起来支持政治家大胆宣布的目标。在这种政治中,社会运动、政治游行示威和积极分子的组织占据着显著的地位。参与这些活动的公民在民主政治里发挥重要作用。然而如果政府管理的民主程序没有产生公民们寻求的公共利益,无法保护他们重视的权利,他们的努力就是徒劳。民主政治的成功,最终取决于我们选出的领导人如何进行管理,因而也就必然取决于他们对妥协的态度。

两种妥协

在分析判断对民主式妥协的拒斥时,让我们首先看一下立法史上的两个片段:1986年的税制改革法案,还有2010年的医疗保险制度改革法案。
在美国现代史上,税制改革法案是最综合全面的税改法律,经过数年失败的尝试之后才得以实现。历史上的努力最初并非大张旗鼓。1984年,罗纳德•里根(Ronald Reagan)总统在发表国情咨文演说时,仅仅号召研究这个问题,又在选举结束后提交了一份报告。国会民主党以为他不是认真想要改革。他的竞选对手沃尔特•蒙代尔(Walter Mondale)完全没有兴趣提出税制改革的议题。蒙代尔在民主党全国代表大会上发表的演说赞成改革,其中关于税收的评论没有激起热情的回应,于是他不想再谈这个问题了:“里根先生会增税,我也会。只不过他不会告诉你。而我说出来了。”
这个议案的艰难工作悄悄开始了,专家们在财政部召开秘密会议。来自财政部的建议转化成了代表两党的妥协,由里根总统和民主党众议院筹款委员会主席丹•罗斯滕科斯基(Dan Rostenkowski)支持推进,后来还得到了参议院财政委员会的共和党人主席鲍勃•帕克伍德(Bob Packwood)和民主党参议员比尔•布拉德利(Bill Bradley)的帮助。
税制改革法案的所有支持者都赢得了一些他们想要的东西,可是他们也都做了让步,公然违背了他们最初支持全面税制改革的原则上的理由。民主党人很高兴堵上有关特殊利益和富人的法律翻洞,可是他们也不得不同意降低最高税率,违背了他们做出的累进税制的有力承诺(从50%减少到28%)。共和党人赢得了较低的边际税率,可是他们也不得不接受由于减税而失去每年大约300亿美元的税金,因而使富人的贡献在所得税收人中占据比以前更高的比例。
即使在最成功的事例中——比如税制改革法案,妥协也无法满足纯悴的原则。该法案通过以后,其支持者集合起来保卫它,为它欢呼,视之为立法的里程碑。如果与以前的或者随后的税制改革相比,确实如此。然而即使根据其最可靠的支持者援引的道德原则来判断——无论是累进税制的原则还是自由市场的那些准则,这个法案都与之相去甚远。一位有名望的税法学者将税制改革法案与一系列遵守原则的税制改革计划进行比较,发现了它的不足之处:“我们被告知说这是五十年来涵盖最广泛的立法,是公平公正的典范……这种宜传完全无法令我信服。”.
现在让我们前进至2009至2010年,肴一下使医疗保险改革的议案通过的努力。,从民主党的党内初选到2008年的普选,医疗保健一直是竞选活动中的贡要议题。大多数总统候选人都清楚地陈述了比往常更具体的建议。巴拉克•奥巴马较晚加人到这场辩论中,在其他候选人之后介绍了自己的医疗保健计划。不过一旦人主白宫,奥巴马就优先考虑改革。首先,他示意自己打算就计划的细节达成妥协,将协商主要交给国会领导人。依靠国会领导人,在本质上正是里根总统在进行税制改革时采取的策略。然而此后政治形势改变了。从20世纪90年代开始,共和党人经常以议会少数派的方式团结起来,这种策略使两党合作的可能性极度减少了。
2009年8月休会之前,国会中的两党未能就医疗保健制度改革达成协议,这时竞选活动再次开始了,反对者得以利用间歇的优势,鼓动舆论反对待定的议案—常用的手段是在此过程中歪曲它们。结果彻底断送了两党之间妥协的希望,尽管希望本来就很渺茫。然后改革者转而寻求民主党内的妥协,可是这项任务几乎同样难以完成。
2009年11月,第一个议案在众议院仅以五票的微弱优势得到通过。在圣诞节前一天,参议院通过了自己的议案。2010年初.众议院和参议院的领袖们试图在两份有市大差别的议案之间招合出一个妥协方案,正在这时,马萨诸塞州举行的一场特别选举抹消了参议院民主党得以阻挠议事的多数优势,也致使参众两院的许多温和派民主党人开始重新考虑他们的支持。竞选活动的心态反过来导致了报复。为了让议案最后通过,不得不采取很少使用的立法程序(“调和”),将改革的建议分割成单独的议案,最终实行的措施不如原始提案那么全面综合。
虽然医疗保险制度改革法案不是两党共同认可的,产生它的过程却如税制改革法案一样是一种妥协。所有为医疗保健制度改革投票的人都放弃了自己市视的某些东西,他们认可在一些问题上保留分歧:更大的成本控制,全民覆盖的选民授权的性质,堕胎服务保险的全面覆盖,堕胎基金,还有包括(或是排除)“公共选择”(一种由政府运营的保险代理,与其他私营公司竞争)。支持这种妥协的人都明显地相信立法会比保持现状更好,不过他们也相信,只要他们的对手不那么顽固不化,妥协产生的议案就会更好。
历史上的这两次努力生动地说明,在美国的政治体制下,就重大的问题进行全面改革时要实现妥协是多么困难。尽管几乎每个人都同意,税制改革是一个已经拖延太久的问题,医疗保险制度确实亟需改革,政治领袖们也致力于达成协议,结果这些协议仍然与改革者的预期大相径庭。为了让医疗保健的议案通过,总统进行了长期艰难的努力,并愿意把他在第一年任期内的成功赌在这个议案上.才在两院享有多数支持。支持这次妥协的多数人都是来自一个党,在220票中只有1票的例外。两次改革都设法处理了主要问题,多年的事实证明它是抵制改革的因素,不过只有税制改革法案被广泛认为是胜过现状的重大进步。医疗保险制度改革法案的很多批评者都认为,它比什么都不做更糟糕,而很多支持者认为,它只是聊胜于无而已。
甚至连一场危机也不能缓和妥协的困境。如果2011年未能就提高债务限额达成妥协,后果就是政府违约的高度风险和更严市的财政危机,可是那次妥协的过程仍然是一场艰难的苦斗,而且与税制和医疗保健制度改革不同,达成的协议只提供了短期的应急措施。只要涉及民主议事日程上的任何复杂的议题,实现妥协总是一场挑战,不仅在处理税收、医疗保健和债务问题的积极行动方面,而且在创造就业机会、教育、移民和其他众多事务方而,公民与他们的代表总是存在深刻的分歧。

妥协的特征

在进一步探究这些片段所揭示的理念是如何帮助或者妨碍妥协之前,我们需要先清楚说明在典型的民主政治中面临危机的妥协的特征。
总体而言,妥协是一种协议,为了从自己的视角上改善现状,每个人都在协议中牺牲一些东西,而这些牺牲至少部分地取决于其他人的意愿。这种牺牲不仅意味着你得到的必定比你想要的更少,而且由于你的对手,你得到的必定比你认为自己应得的更少。在典型情况下,牺牲必然涉及削减或修改自己的原则。我们将妥协的这些界定特征,称为双方的牺牲和故意的反对。
虽然很多种妥协都具有这些特征,产生法律的协议,即立法妥协发挥作用的方式并非总是与更加常见的妥协相同——比如在国际政治中防止战争或缔结和平条约的妥协,还有在商业贸易中决定交易的妥协。与主要的国际性妥协不同,就立法进行协商谈判时并没有武力的最终威胁的背景(尽管有时立法者谈论起核心选择时.,表现得仿佛选举的失败就是世界的毁灭)。与普通的商业文易不同,立法者们讨价还价的主要内容不是财政问题。立法妥协通常既涉及原则又涉及物质利益。
立法妥协的性质,取决于民主的和制度的独特环境。在发生妥协的不断变化的机构中,其成员要对选民和他们的政治党派负责任,并维持彼此之间的关系,同时处理具有多市部分和长期效应的各种各样的问题。这种环境里的协商的动态变化型式,不同于在大多数讨论中更常见的双主体、一次性的相互作用。
我们得出的关于立法妥协的一些结论也牵涉到其他环境中的协商,尤其是在其他制定法律的机构中,不过我们的讨论将具体关注美国的立法妥协,特别是国会的。关于妥协的结论在很大程度上依赖于环境—甚至超过政治理论和实践中的其他许多观念。为了进一步地理解立法妥协,我们的关注焦点是它如何运作,以及它在我们这个时代的美国民主中遭遇的特定挑战。美国国会是一个受批判的实例,部分原因在于它近年来的表现广受谴责、机能失常。如果我们能够在这个高难度的实例中找出更多妥协余地,那么就可以也在其他政治机构中合理地期待妥协。
在立法妥协的领域内,我们必须分清所谓的传统的妥协与其他一致同意的协议之间的区别。传统的妥协表示一种连续的、内在的根本价值观的冲突:妥协本身象征或包含着党派之间的分歧。其他一致同意的协议的基础,在于内在的根本价值观的集合,或者经常被称作“共同点”的东西。这些协议取消原来的分歧,最终达成完全的共识。
基于共同点的共识是崇高的目标,政治家们也从不厌倦地声称那是他们的目标。2011年的共和党内初选期间,马萨诸塞州的前州长米特•罗姆尼(Mitt Romney)宣布:“领袖们不是通过攻击反对者(赢得胜利),而是从共有的原则中寻求共同点。”
共识的一些倡导者认为它是提升大众价值的一个途径。还有人相信,它更加适合产生最好的法律和政策。他们实际上都是极力主张政治家在共同点的基础上立法,不仅在意识形态方面对立的党派之间,而且在没有高度发达的政治观念意识的大多数公民之间寻找共同点。每个公民都希望自己和孩子们过上较好的生活;每个人都需要安全保障、体面的医疗保健、良好的教育等等。看来有希望在这些共同点上达成共识。
只要发现了共识的可能性,很少有人会怀疑是否能够实现,大多数人都同意,共识通常更适合作为妥协的基准,尽管它令所有的党派都不满意。宜扬共同点的辞令所暗示的前景鼓舞人心,然而实际的情况是更缺乏成果,在其基础上立法的可能性更加有限。诚然,议员与公民之间存在共识:税收制度必须修订,医疗保健制度必须改革。每个人都同意,税收制度应该更加公平,医疗保健的费用应该让更多的人负担得起。但是尽管在改革的必要性方而存在普遍共识,涉及税制或者医疗保健制度改革议案的特定条款,共识却没有转化成协议。为了制订改革法案,必须就特定的条款进行协商,于是和往常一样,在这个层面上,共识变得支离破碎难以立足了。
在对立的政治环境中,在考虑基本共识的协议时另外还有一个问题,寻找通常很小的中间交集的尝试,事实上可能不如联合来自党派伙伴的好主意那么有效。联合主席艾伦•辛普森(Alan Simpson)和厄斯金•鲍尔斯(Erskine Bowles)描述了他们如何在政治多元化的财政责任委员会中设法凑出多数,并强调了来自“勇敢而市大的共同牺牲”的价值观。“(我们的提案)越是全面综合,我们的工作就越容易。我们的提案越严格,就有更多的人加盟。委员会成员愿意让自己不容置疑的信念接受挑战,为特定的利益作斗争—条件是他们看到其他人在做同样的事,他们的投票是为了解决国家的问题。”
传统的妥协有时也区别于我们所谓的“整合性协议”,其名称还有“解决问题”、“价值创造”和“双赢”的解决方案。长期以来很多讨论谈判的作家都喜欢这种方式,他们提供一种前景,达成的协议可以让各方都胜过现状,谁都不必牺牲。(因为缺少牺牲,它不算是传统的妥协。)开创这个领域的学者玛丽•帕克•芙丽特(Mary Parker Follett)设计的例子被引用的次数最多:两姐妹想要同一只橙子。传统式妥协的解决方案是剖开橙子。可是其中一个女孩只需要橙子汁,会扔掉果皮;而另一个女孩只需要橙子皮做蛋糕,不要果肉。如果她们认识到她们对橙子的兴趣不同,就能找到整合性的解决方法:一个人取走全部果肉,一个人取走全部果皮。那么两人各有收获,谁都不用牺牲什么。谈判专家所建议的达成整合性协议的策略,包括将馅饼做大、互投赞成票、创造象征性的补偿,还有发现新的选项。
类似于共识基础上的协议,实现整合性协议的时机在立法的政治活动中比较罕见,不如它的一些热心拥护者所暗示的那么多。.整合性协议取得成功的大多数例子,都涉及尝试解决特定财政争端的个人或团体,而不是在立法机构发生的不断变化的谈判中经常遇到的那种情况。当议员们寻求整合性解决方案时,他们常常使用的策略是互投赞成票或者做大馅饼。典型的互投赞成票的做法要求政府花费更多金钱,以便满足议员们所希望的目标。然后特殊的利益凌驾于公共利益之上。通过做大预算馅饼,典型的情况是年纪较老的世代将更多债务转嫁到年轻的或者未来的世代身上。
医疗保健制度改革的特征与这个问题相同。它通过医疗保险全面化,做大了预算馅饼,可是对于飞速上涨的医疗保健费用,它无法澄清某些条款。改革的众多支持者与批评者都认为,在这些成本飞速增加的同时做大预算馅饼,却完全没有直接面对逐步上涨的医疗保健费用,是不断升级的问题的一部分成因。只有传统式妥协,即采取更充分地控制成本、各方面的人都作出某些牺牲等措施,才能够开始处理这些问题。
当整合性的方法卓有成效时,才能实现双赢的解决,而这种让公众不必作出任何牺牲的立法契机是很少见的。议员们很可能发现,他们面对的冲突不可能无需任何牺牲就顺利解决。如果他们想改变现状而获益,就必须放弃某些有价值的东西。一些谈判理论家承诺存在纯悴的双赢解决方案,然而在现实中那只是奢望。人们只能选择妥协。
幸运的是,鼓励传统的妥协的理念和实践往往也提供寻找共识和整合性协议的最好机会。当政治家探寻共识时,我们可以为他们喝彩,但是即使他们失败了,我们也不应该为此质疑较少受到称赞的传统式妥协。

妥协的理念

妥协的理念的表现是我们所谓的有原则的审慎(适应形势调整原则)以及互相尊贡(重视对手)。与之相反,不容妥协的理念则显露出有原则的固执(坚持自己的原则)和彼此不信任(怀疑对手)。现在让我们回顾税制改革法案和医疗保险制度改革法案,关注妥协的界定特征——双方的牺牲和故意的反对——是如何反映这些理念的。
为了完成税制和医疗保健制度改革,双方都不得不放弃一些有价值的东西。双方做出牺牲的需求使得妥协天生困难重重。公民和他们的代表具有不同的利益和价值观,他们自然会反对放弃自己在乎的东西,尤其是他们认为自己的核心原则面临风险的时候。税制和医疗保健制度改革的支持者相信妥协可以改善现状,可是起初他们固执地坚持自己的原则。转向妥协的唯一原因是在最后产生法律的混乱过程中,改革者所拥护的原则立场——例如简单透明的税收法规或者全民覆盖的医疗保健制度——不可能完整无损。故意的反对很容易引起彼此不信任,而为了实现妥协,必须至少部分地停止这种不信任。有足够多的立法者尊市其对手,因而可以做出所需的让步。但是在那两个改革案例中,不容妥协的理念助长了不信任,使某一方的对手延迟了立法进程及其后果。无论是改革的支持者还是反对者都继续相信,如果对方能够灵活变通一些,最后制定的法律可以更好。甚至在税制改革过程中,抗拒也是毫不留情的,到处都有不满情绪。在不容妥协的理念影响下,反对者几乎占据上风。而支持者只是动摇不定地接受妥协的理念,差点就屈服了。
医疗保健制度改革的进展更糟糕。与税制改革的任何方面相比,医改的过程和成果都遭到了更广泛、更严厉的批评。民主党内部也弥漫着不容妥协的心态,表现出怀疑和彼此不信任的特征。进步的派别责难他们的领导者和总统背叛了竞选承诺。温和派的民主党人抱怨说,他们的同僚没有体会到舆论已经转而反对改革了,在2010年的中期选举中,他们将是多么不堪一击。
若问妥协为何如此艰难,政治对立无疑是一个策要原因。它加剧了故意反对的做法,从而给税制和医疗保健制度改革造成了困扰。两党之间的妥协在改革税制时可行而在改革医疗保险制度时却不可行,一部分原因或许是在20世纪80年代,党派对立的情况不如现在严贡。然而党派之间的对立无法阐明,为何在改革医疗保险制度时要在民主党内部达成妥协,至少与改革税制时在两党之间达成妥协一样困难。它同样无法充分说明,一个普遍的猜想,即假如曾经多次合作的参议员奥林•哈奇(Orrin Hatch)和特德•肯尼迪(Ted Kennedy)能够再次联手,关于医疗保健制度改革的妥协就会更加顺利地实现。对立分化的大致状况未必会阻止政治对手们达成协议。即使政治对手们的意识形态立场是对立的,只要有妥协的理念,结果也会不同。
关于美国的政治对立的源头,政治学家们的意见不一致。对立分化的人只有精英,抑或全体选民,如果两者都是,精英又在什么程度上是对立分化的原因户更精确地识别出对立分化的源头,有助于锁定改革目标,减少妥协的障碍。(本书将在第五章讨论一系列的改革。)不过我们分析的价值不在于解决政治学家们的分歧,即对立分化的不断变动的源头究竟是公众、精英还是所有人。无论其源头是什么,妥协的理念都是大有助益的,可以缓和对立分化对政治领袖和选举人的关于妥协的性格意向造成的负面影响,而不容妥协的理念会使那些影响进一步恶化。这些理念的特征以及它们与选举活动和治理的关系,既适用于政治领袖又适用于选举人。
对立分化的影响给一些观察者留下了深刻印象,以致他们放弃了任何妥协的希望,将两党统治看成唯一的选择。按照他们的描述,不仅在政治梢英中,而且在党派的强硬支持者中间存在越来越严秉的对立分化,后者与具有类似意向的同龄人一起度过一生的大部分时间。这些党派的强硬支持者的不容妥协的观点,加上美国政治中的“消失的中间派”现象,形成了反对妥协的强烈诱因:“党派领袖的所有认真的妥协尝试,几乎必定会在政治上最积极和消息最灵通的支持者中间激起对抗性反应。”这些质疑妥协的人得出的结论是:“两党之间的合作和妥协是不太可能成功的。因而党派的支配力量就是克服华盛顿的政治僵局的唯一切实可行的手段。
强大的党人或许还可以追逐那可望不可及的美梦,期盼在下次选举时一劳水逸地解决问题。自己的党派将赢得控制权,不打折扣地推行议案。然而在当代的美国政坛中,一个党派不太可能连续或者有规律地完全赢得国家的控制权(即获得总统职位,掌控众议院,在参议院必须确保60张选票才能战胜阻挠议事的人)。即使一个党派赢得了控制权,它仍然要面对在党派内部争取妥协这个令人气馁的任务。有些人极力主张寻找一位强有力的领袖,可惜总统也无法援救我们脱离困境。只要国会继续顽固对抗,总统就不可能占上风。
我们无法逃避妥协。在尖锐对立的党派环境里,政治家依旧可能继续工作,如果他们期望治理好国家,就需要寻找达成协议的途径。更仔细地探究税制改革与医疗保险制度改革法案之间的差别,有助于澄清在分化对立的党派环境中是什么影响了妥协的可能性。
税制与医疗保健制度改革的妥协过程之间存在很多差别,其中有突出的一点对于理解盛行的理念最重要。在妥协之前和之后,税制改革都不是竞选活动中的议题。医疗保健改革是2008年和2010年选举的议题,而且肯定会成为下次竞选活动的议题。部分由于这个因素,制定税制改革法案的过程更加倾向于妥协的理念,而产生医疗保险制度改革法案的过程更加容易受到不容妥协的理念的影响。在税制改革谈判期间,竞选活动中固有的不容妥协的理念所引起的阻力较少,因此对后来的立法过程的影响也较小。而且在税制改革谈判的20世纪80年代中期,强化这种理念的永恒的竞选活动效应还不那么明显,直到近年来它才变得更加显著。
做出无条件的承诺、败坏政敌的名声,这种不妥协作风的竞选活动,在民主政治中既扮演道德角色又扮演实用角色。这种作风让候选人能够充满激情地表达自己在策要议题上的立场,并且与自己的政敌划清界线。在差额选举的竞选制度中它是必需的要素,因而也是民主程序的一个合法的部分。但是转到治理方面,选举出来的领导人如果想办成任何事情,都不得不采纳妥协的理念。他们必须让步,而不是固执地坚持原则;他们必须尊重对手以便在立法时合作,而不是不信任别人、动辄试图击败对手。
政治妥协的内部存在着紧张关系:民主程序要求政治家既拒斥、又接受妥协。我们不可能也不应该从民主政治中排除以不容妥协的理念为特征的竞选活动。然而如果它开始支配国家的治理,它就会妨碍我们寻求可取的妥协。当不容妥协的理念从竞选领域扩散到政府中,好比传染力强的物种到了自然栖息地之外,就会造成危害。
民主程序本身以这种方式引出了妥协的问题。一些理论家强调说,妥协对于民主程序是必需的,另一些人发现民主程序本身有制约妥协的机制。还有人主张说,对待妥协的消极态度“植根于政治生活的本性中”。我们则更进一步表明,由于治理与竞选活动的心态之间显露出紧张关系,民主程序本身就对妥协产生障碍。我们将考察支配治理的竞选活动是如何提供不容妥协的理念,并使立法过程中的妥协的难度变得超出必要。
我们无意解释税制改革、医疗保险制度改革法案或者其他妥协过程中的因果关系。缘由是多重的,结果通常也是由多种因素决定的。这里的重点是理念在政治妥协过程中所起的作用。任何人如果想设法处理民主中的妥协问题,必不可少的步骤就是意识到构成理念的态度和观点,以及它们与治理和竞选活动的关系。
当前在美国政坛中弥漫着不容妥协的精神,许多观察者为此谴责共和党人,指出他们近年来变得更加极端、更不愿意让步了。然而此刻如果一味计较谁最应该受指责,那就错了。只要竞选活动支配着国家治理,民主进程中就存在持续不断的不容妥协的压力。即使在某段特定时期,一个党派应该对分化对立的状况负更多的责任,我们也应该把注意力集中到更广泛的问题上,即必须为尽职尽责的治理留出空间。
美国民主中的妥协问题总是具有挑战性。随着永恒的竞选活动的兴起,它变得愈加艰难。竞选活动带来无休止的压力,要求不容妥协的理念,超过了治理的需求,而治理要依靠妥协的理念。因为符合公众利益的立法离开妥协就寸步难行,竞选活动支配治理已经成了美国民主的一个关键性难题,并且日益困扰其他民主国家。通过认识到水恒的竞选活动的压力,以及理念的动态变化形式在民主政治中所起的作用,政治家和媒体——最主要的是选民们——也许更容易发现处理这个问题的方法。
在随后的章节中,我们将首先揭示妥协为何是贡要的,以及它的价位和限制(第一章)。接着我们将分析不容妥协的理念(第二章),妥协的理念(第三章),并探究这两种理念与竞选和治理的联系。然后我们将在第四章解释,民主进程对于竞选活动和治理有双重需求,以及它是怎样依靠那两种理念的。最后我们将在第五章讨论一些改革,它们的作用是在竞选活动与治理之间形成较好的平衡,正如其所代表的理念一样。为了在民主进程中给可取的妥协留下更多余地,这种平衡是不可或缺的。如果妥协精神消退,法律精神就会随之衰落。

购买书籍

当当网购书 京东购书 卓越购书

PDF电子书下载地址

相关书籍

搜索更多