中国改革:历史、逻辑和未来.pdf

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书籍描述

内容简介
《中国改革》的核心论点是,只有合理界定政府与市场、政府与社会之间的治理边界,才能真正实现国家治理体系和治理能力的现代化。
基于上述论点,《中国改革》从过去170多年的历史长河,来回顾改革、理解改革、求解改革。面对中国改革的艰巨性,本书提出 “明道、树势、优术、抓时”四位一体的改革方法论,这也是作者从历代社会经济变革得失中汲取而来的经验。提出了全方位联动改革的设想,并据此鞭辟入里地分析了政治体制、法治建设、文化体制、对外开放、农村改革与城镇化、要素市场、金融体制、国企改革与民营经济、财税体制、社保体制、医疗卫生体制、生态文明体制、教育体制及房地产等改革和发展议题,对各领域深化改革应取的理念和方向进行了探讨,给出了行动建议。
希望本书能够为下一步全面深化改革和公共政策制定提供更丰富的视角和思路,也有助于读者更好地把握中国改革的发展脉络和未来走向。

编辑推荐
《中国改革》从过去170多年的历史长河,来回顾改革、理解改革、求解改革。面对中国改革的艰巨性,本书提出 “明道、树势、优术、抓时”四位一体的改革方法论,这也是作者从历代社会经济变革得失中汲取而来的经验。

名人推荐
田国强教授一直走在中国改革开放的前沿,不仅在理论和政策讨论中发挥积极作用,而且在改革实践中以他十足的正能量引领社会和同仁。过去三十余年的改革中,由于众所周知的原因,基本哲学一直是“摸着石头过河”,好在中国很幸运,始终顺利成功。可是,到今天这个转折口上,“摸石头”越来越难以持续。田国强教授跟陈旭东研究员合著的这部著作正是“雪中送炭”,为我们更加主动、明确目标和方向的改革铺路指引,这是关心中国发展前途和改革前景的同仁都应该细读的著作。
——陈志武 耶鲁大学金融学教授


本书的一个特点是历史逻辑与经济逻辑的交融。历史逻辑将中国改革置入近170多年来的四次大变革图景中;经济逻辑则是运用现代经济学分析中国改革路径的形成过程。两者结合,本书给出了一个中国改革内在逻辑的全面解读,对思考和推进中国未来变革很有启发。
钱颖一 清华大学经济管理学院院长

田国强、陈旭东二位的力作,大历史、宽角度,纵横交错,把对改革历史与现状的认识,提升到一个新的的高度;讲理论、重实践,相形得益,把对改革问题的探讨,建立在一个非常坚实的基础之上。本书结构宏大,内容丰富,理论前沿,分析严谨,思想深刻,结论给力,故对所有关心改革者,该书均属“必读”之首选。
王一江 长江商学院教授

本书是海归之作。自近代中国留学潮以降,海归向有深浅之分。本书作者无疑是“深海归”:入外洋学海深,归本土士林也深。本书分明给了我们一个难得的机会,好领略作者历经多年的思维对撞、融会和贯通,所练就的这门合成的经济学功夫。其中最精彩的看点,是依托机制设计理论,对中国改革的历程做出独到的系统梳理与总结。
周其仁 北京大学国家发展研究院教授

作者简介
田国强,华中科技大学数学硕士、明尼苏达大学经济学博士。现任上海财经大学经济学院、高等研究院院长,美国德州A&M大学Chalk讲席教授;首批中组部“千人计划”入选者及国家特聘专家,长江学者讲座教授;Frontier of Economics in China主编,《经济研究》等刊物编委。主要研究领域包括经济理论、激励机制设计、中国经济、经济体制转型等,著作有《最优选择与一般均衡》、《激励、信息与经济机制》等,在国际主流学术刊物发表论文近80篇,国内期刊、报刊发文160多篇。

陈旭东,上海财经大学高等研究院助理研究员、院长助理。主要研究领域包括中国经济、经济思想史、经济史。曾在《比较》、《学术月刊》、《中国高校社会科学》、Frontier of Economics in China等学术期刊发表论文多篇,一些文章被《新华文摘》、光明网、全国哲学社会科学网等全文转载。

目录
序Ⅸ
自序ⅩⅢ

总论

1探寻富民强国的中国现代化道路3
11中国改革的起点、目标与演进方式9
12非均衡改革路径下的问题与难点12
13中国深化改革面临的“四个转向”23
14富民才能强国的经济学内在逻辑31
15正视改革艰巨性,用好改革方法论34
16小结44
第一部分回顾改革:历史由来与发展历程
2近代以来中国的四次大变革47
21从洋务运动到维新变法图强(1840~1911)49
22辛亥革命与市场经济的探索(1911~1949)52
23计划经济与社会主义的联姻(1949~1978)57
24改革开放引领中国复兴之路(1978年至今)59
3改革的三大成就:发展、转型与全球化63
31经济社会发展步入快车道63
32从计划体制转向市场体制68
33深度融入世界发展共同体70
4中国改革贡献了哪些经验72
41正确处理发展与稳定的关系72
42推行松绑放权的市场化改革73
43实行对外开放融入国际社会73
44地方政府分权鼓励区域竞争74
45以渐进改革策略促平稳转型75
5在思想交锋中寻求改革共识78
51真理标准大讨论78
52姓资姓社大讨论80
53改革方向大讨论81
6中国经济体制转型的三阶段84
61拨乱反正和商品经济发展阶段84
62市场经济体制的初步建设阶段88
63科学发展与构建和谐社会阶段90
第二部分理解改革:经济学与市场化改革
7传统社会主义经济制度溯源与苏联模式95
71空想社会主义者对市场制度的批判95
72科学社会主义者对市场制度的评价
97
73苏联的社会主义计划经济发展模式98
8中国的计划经济体制实践(1949~1977)100
81国民经济恢复发展时期(1949~1952)100
82全面社会主义改造时期(1953~1956)103
83计划经济探索调整时期(1957~1977)105
9对计划经济体制的经济学分析109
9120世纪二三十年代的“计划与市场大论战”109
92计划经济的弊病:信息问题与激励扭曲111
10对市场经济体制的经济学分析113
101市场机制及其功能113
102市场机制的优越性118
103市场失灵及其补救120
104中国古代关于市场的思想123
11对中国经济改革的经济学分析126
111现代经济学内在逻辑分析框架126
112充分考虑约束条件才能做成事134
113承认个人利益推进市场化改革135
114发展与稳定的经济学内在逻辑140
115促进地方政府竞争与对外开放143
12构建和谐社会与建立现代市场体系的一致性146
121民主法治147
122公平正义148
123诚信友爱151
124充满活力153
125安定有序153
126人与自然的和谐154
第三部分求解改革:瓶颈约束与顶层设计
13中国模式论的实质、弊病及其出路161
131中国模式还是中国路径162
132三大误区与中国模式论163
14中国经济发展中的深层次问题166
141重政府轻市场167
142重国富轻民富169
143重发展轻服务172
15富民才能强国的经济学内在逻辑174
151欲强国,必先富民175
152欲富民,必赋私权178
153保私权,必限公权180
16合理界定政府与市场、政府与社会间的治理边界183
161现代市场经济制度下的政府基本职能与作用184
162综合治理三大制度安排:政府、市场与社会187
163健全激励与约束机制,建立法治的有效市场189
164构建维护市场的政府,形成有限和有效政府191
165培育壮大公民社会,促进和谐社会的构建192
166“四个文明”协同发展,提升公民的幸福感194
17中国下一步改革发展要实现“四个转向”196
171从要素驱动转向效率驱动乃至创新驱动196
172从单一的经济改革转向全方位联动改革201
173从发展型全能政府转向服务型有限政府203
174从国际体系追随者转向未来世界领导者206
175正视改革艰巨性,用好成功改革方法论207
18理顺十大基本关系,加强长效制度建设219
181政府与市场的关系219
182国富与民富的关系220
183效率与公平的关系221
184中央与地方的关系222
185内需与外需的关系223
186城镇与农村的关系224
187沿海与内陆的关系225
188发展与稳定的关系225
189科教与人才的关系226
1810发展与生态的关系227
第四部分深化改革:理念方向与行动建言
19政治体制改革231
191兴亡周期律与现代国家治理四要素231
192回望中国政治体制改革的历史进路235
193下一步政治体制改革如何走出瓶颈241
20法治建设与法治改革245
201改革开放下的法治建设进程248
202法治建设的历史与国际视角250
203中国下一步法治改革路线图253
21文化体制改革与文明价值认同256
211中国文化体制改革与发展轨迹258
212进一步改革的重要性和必要性261
213文化体制改革需理顺三大关系263
22对外开放267
221从历史和世界视角看对外开放的重要性269
222逐步融入世界体系的中国对外开放实践271
223新时期中国对外开放的战略态势及应对273
23农村改革与城市、城镇化277
231改革为何首先在农村取得突破279
232市场导向城镇化的战略性意义281
233传统城镇化路径的不可持续性283
234新型城镇化推进需要综合治理293
24要素市场与要素价格改革302
241要素改革的全局意义303
242“价格闯关”的启迪305
243要素市场改革切入口307
25金融体制改革310
251中国金融体制改革的发展脉络及其经验311
252以开放竞争重构金融业宏微观体制机制316
253以人民币国际化倒逼国内金融市场改革320
26国有企业改革与民营经济发展323
261国有企业改革三个发展阶段回顾325
262国有企业下一步改革的战略方向332
263促进非国有经济发展的若干课题335
27财税体制改革与国家公共治理模式342
271财税体制改革历史脉络梳理343
272现行财税体制的问题和不足348
273财税体制改革下一步的方向352
28社会保障体制改革359
281世界主要社保模式的优缺点比较与借鉴361
282改革开放之后中国的社会保障模式选择367
283社保改革的原则、方向与政府的适宜作用368
29医疗卫生体制改革372
291中国医疗卫生体制改革基本历程回溯374
292医疗卫生体系建设的国际借鉴与启示377
293中国下一步医疗卫生体制改革的方向378
30生态文明体制改革384
301中国环境保护的重要性和紧迫性385
302环境问题存在的经济学根源分析387
303中国环境保护发展历程及其问题388
304中国环境污染的治理措施与建议390
31教育体制改革397
311中国教育体制改革发展历史回溯399
312教育问题诊断与下一步改革方向401
313促进九年义务教育向十二年迈进402
314破解制度难题打造世界一流大学407
32房地产市场改革417
321近年来中国房价持续上涨的几大动因418
322对当前中国房价水平的两个基本判断421
323当前房价表象背后的四大结构性失衡425
324进一步加强房地产行业长效制度建设427
参考文献430

文摘
导言

我国自己制造的第一辆汽车——解放牌卡车1956年7月15日在长春第一汽车制造厂下线。次年我进入清华大学,就读汽车专业。我的汽车情节引导我参与和见证了中国汽车产业半个多世纪发展的历程。

汽车是工业化过程最好的一个“带头产业”。改革开放后我国工业化进程加快,汽车产业发展越来越受到国家重视。但在那百废待兴的年代也引来了诸多的争议。我1982年出任第二汽车制造厂总工程师,1984年做厂长。期间,为了获得企业发展项目的审批和政策支持,我不得不从到处宣讲汽车产业发展的意义和规律开始,并以各种方式回答来自各方面的争议。那时我用了不少精力研究汽车的属性、汽车产业与经济社会发展的关系和相关政策。

1992年我到了国家经贸办、经贸委。为了避嫌,我不再介入汽车行业的事务,但对汽车业的思考并没有中断。

1998年我进入国务院发展研究中心,分工联系产业经济研究部。这使我有机会参与了不少有关汽车产业的调查和课题研究。

亚洲金融危机之后,为启动内需,在世纪之交,我国大众汽车消费由抑制性政策转向鼓励性政策。政策的大转弯使多年被政策压抑的汽车消费需求迅速释放,汽车的产销呈现出爆炸式增长。

中国人的消费有明显的从众心理。无论是20世纪80年代初期手表、自行车、缝纫机的百元级“三大件”,还是90年代初期电视机、电冰箱、洗衣机的千元级“三大件”,都曾出现“排浪式消费”的特点。这一轮几万至十几万、几十万级的汽车消费来势之猛,几乎把发达国家曾用三四十年的汽车消费增长历程压缩到了10年。

但是,与前两类“三大件”不同,汽车消费需要强大的消费条件的支持,还需要全社会基于对汽车属性的深刻理解而形成的汽车文化。但是这一切我们都缺乏必要的准备。

近10我国汽车业可以用“飞速发展期”来描述,每年都有新气象、每年都有新问题。其中有汽车产业发展问题、汽车消费条件问题、有能源环境问题,也有进入汽车社会面临的问题。我参与汽车发展研究侧重的是相关战略和政策。这可能与国务院发展研究中心的职业特点和我个人经历有关,因为我总希望结合汽车产业发展的不同时期,从战略性、前瞻性视角,尽我所能提出问题,引起人们的思考;从政策层面进行讨论,为政府和企业提出建议。进入大众汽车消费的初期,人们关注的是汽车产业的自身;进一步,关注的重点就转向了基础设施的支承能力、能源的保障能力和环境的承载能力。这些都是长期政策研究的重点,但是涉及的问题不仅于此。

与一般商品消费品不同,汽车消费有极强的文化道德示范和扩散效应。从这个意义上说,汽车社会是一所大学校。汽车消费的过程在众目睽睽的公众场合进行,具有流动性、展示性和可比性。这就使汽车选购、使用、驾驶等各个环节的消费行为不仅反映消费者自身的偏好,而且在向社会传播文化、展示道德风尚,会产生强烈感染力和模仿效应。

我深深地感悟到,进入大众汽车消费时代之后,居民的生活方式悄然转变,此时更加深刻和影响深远的是怎样形成良好的汽车文化、汽车文明和汽车社会,使汽车成为我国实现现代化的载体,推进社会进步的车轮,提高居民素质的平台。中国汽车社会的到来是如此之快,以致我们缺乏这方面的理念和启蒙。当前和今后制约中国汽车发展的主导因素已经不在汽车产业自身。继续把汽车只看作一个产业,肯定是一种失误,现在出现的很多问题恰恰就是因为仅仅把汽车当作一个产业,而对汽车进入大众消费之后,对全社会的生产方式、生活方式、社会文化、社会道德带来的冲击,冲击的深度、广度和辐射力缺乏基本的认知。我在一些文章中尽力对此进行了“鼓与呼”。

全球金融危机使我国产业结构失衡的矛盾充分暴露,也对结构升级形成了倒逼的力量。2008年国家在部署4万亿拉动经济增长措施的同时,国务院领导召开座谈会听取促进经济发展的意见。之前我到吴敬琏老师家交换意见,我们一致认为,4万亿可以稳住经济增长态势,但还不能解决优化结构的问题;而淘汰落后生产能力,在相当程度上要以振兴有前景的产业为前提。在座谈会上,我提出别国经济不景气为我国产业和企业的快速追赶,甚至后来居上提供了机会。当前应当制定和实施产业振兴计划,促进包括电动汽车在内的具有先导性、带动能力强、条件成熟的那些产业有较快的发展,培育新的消费热点和新的产业增长支柱。

之后我和吴敬琏老师、发展研究中心的高世楫、张永伟、王青等形成了一个“培育新一轮经济增长的产业支柱与建设经济长期发展的体制环境”课题组。关注新兴产业的发展,包括电子信息、新能源、新能源汽车、电子商务、页岩气、医疗设备等。其中在电动汽车上我们下了不少功夫,陆续给政府提出了一些政策建议。本书收集的部分报告是课题组的研究成果。

本书共分三个部分,每一部分选出的报告和文章都按时间顺序排列,目的是给读者一种时序感。第一部分是10多年来各个时期针对汽车产业发展和汽车社会形成提出的问题以及为政策制定者提出的建议。我想这些文字不仅是我国汽车产业快速发展中的历史记忆,也有许多是至今尚需补救和完善的工作进程。面对进入大众汽车消费阶段后出现的种种现象,我最想传达给读者的是,希望政府和社会更加关注汽车的属性,充分重视和努力培育中国的汽车文明及汽车文化,建设一个好的汽车社会。第二部分是电动汽车和汽车产业振兴。在中国成为汽车大国、努力实现汽车的技术跨越和产业追赶的时候,我们迎来了百年不遇的汽车动力技术的革命,使我真有一种“天赐良机”的感觉。这部分报告和文章的主要内容关于对电动汽车发展形势的判断、发展战略和相关政策研究。第三部分是附录,提供一些背景。

本书不是理论著述,大多数文章属于问题导向的政策研究,主要是针对汽车产业发展形势、出现的问题、遇到的体制掣肘和政策障碍进行分析判断,并提出解决方案和政策建议。其中有些问题在多篇文章中不得不重复提起。这主要是对问题的理解需要不断深化、形成共识,解决问题的方案需要反复磨合,而问题的解决也需要把握时机。例如放宽市场准入、低速电动汽车问题等。

本书主要为汽车企业、政府人员和相关学者研究10多年来中国汽车产业和汽车社会发展的脉络和政策提供参考。

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