外国人居留权制度研究.pdf

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书籍描述

内容简介
在经济全球化影响下,以成文立法方式规定居留权制度成为一种趋势,构建合理的人员流动机制便于吸纳高端人力资源。我国外国人居留权制度尚处于起步阶段,这在一定程度上影响了中国经济和社会的健康发展。
本书研究了大陆法系和普通法系国家的外国人居留权制度,从比较法视野进一步思考该制度。同时,认为依据我国宪法和出入境管理法律、法规,外国人居留管理应遵守维护国家主权、依法管理、保障公民合法权益、平等互利四项原则,提出我国应制定移民法,实行“两卡制”的居留权分类制度,设立外籍永久居民计分考核机制,修订国籍法,完善外国人民事权利救济机制。本书对完善我国外国人居留权制度提出了建设性意见。

作者简介
张庆元
1969年生,浙江金华人。工学学士、企业管理学硕士、国际法学博士。广东省社会科学院法学研究所法学研究员、中国国际私法学会常务理事、广东省国际法学会理事、广州仲裁委员会仲裁员、广东正大方略律师事务所兼职律师。
研究领域涉及国际法学、电子商务法和仲裁法学等。出版专著《国际私法中的国籍问题研究》,担任《电子商务法》副主编。发表《英国住所法律制度及其对我国立法的启示》、《法人国籍变动视角:我国外国法人国籍的确定标准》、《浅议国际民事诉讼管辖权中的国籍问题》等专业论文多篇。

目录
目录
导论
一、研究对象的界定
二、国内外研究现状
三、研究内容
四、研究目的与意义
五、研究方法

第一章外国人居留权制度概述
第一节外国人居留权的概念
一、与居留权相关的若干概念
二、各国法律关于外国人居留权的界定
三、外国人居留权的界定
第二节外国人居留权制度的内容
一、外国人居留权的取得
二、外国人居留权的内涵
三、外国人居留权的丧失
第三节外国人居留权制度的意义
一、顺应人权保护日益强化的趋势
二、构建合理的人员流动机制
三、便利吸纳高端人力资源

第二章外国人居留权制度的基本理论问题
第一节 外国人居留权制度与经济全球化
一、经济全球化对人员流动的影响
二、外国人居留权制度中的趋同化表征
第二节 外国人居留权制度与国家主权
一、历史演化中的国家主权
二、外国人居留权制度中的国家主权因素
三、国家主权对外国人居留制度的确认
第三节 外国人居留权制度与人权
一、当代国际法的人本化趋势
二、外国人居留权的人权法根据
三、外国人居留权制度中具体的人权保障

第三章大陆法系国家的外国人居留权制度
第一节 德国的外国人居留权制度
一、与外国人居留权相关的法律渊源
二、1990年《外国人法》中的外国人居留权制度
三、2004年《德国移民法》中的外国人居留权制度
四、关于德国外国人居留权制度的思考
第二节法国的外国人居留权制度
一、法国移民政策的历史演变
二、法国法律中的外国人居留权制度
三、移民签证制度的运作
四、选择性移民——2006年《关于外国移民与融入的法律》
五、关于法国外国人居留权制度的思考
第三节日本的外国人居留权制度
一、与外国人居留权相关的法律渊源
二、外国人居留的种类
三、非法居留的处理
四、关于日本外国人居留权制度的思考

第四章普通法系国家的外国人居留权制度
第一节美国的外国人居留权制度
一、有关外国人居留权的法律渊源
二、1990年移民法案的嬗变:宽松到严格
三、美国1996年《非法移民改革和移民责任法》——对1990年法案的发展
四、美国特色——与投资有关的外国人居留权
五、对美国外国人居留权制度的思考
第二节英国的外国人居留权制度
一、英国移民政策的历史演变
二、外国人居留权的种类
三、英国外国人居留权制度的启示
第三节加拿大的外国人居留权制度
一、与外国人居留权相关的法律渊源
二、外国人居留权的种类
三、对外国人居留权的限制
四、对加拿大外国人居留权制度的思考

第五章我国外国人居留权制度的完善
第一节我国外国人居留制度的历史
一、古代的外国人居留权制度
二、近代的外国人居留权制度
第二节我国外国人居留制度的现状
一、中国的出入境法律制度
二、我国的外国人居留权制度
三、我国出入境及居留权制度的最新进展
——《出入境管理法草案》的审议与通过
第三节我国外国人居留权制度的不足
一、法制观念的缺失与立法理念的滞后
二、我国有关外国人居留权立法规范之不足
三、出入境管理体制不适应形势的需要
第四节我国外国人居留权制度的完善
一、完善我国外国人居留权制度的必要性
二、外国人居留管理的基本原则
三、完善我国外国人居留权制度的具体举措

参考文献

后记

序言

广东省社会科学院法学研究所研究员张庆元博士继出版专著《国际私法中的国籍问题研究》之后,又撰写了《外国人居留权制度研究》一书。我曾是庆元的博士研究生导师,庆元请我为其新书写几句话,我欣然应允,这是我乐意做的事情。
众所周知,中国主要是一个移民输出国家。但随着中国改革开放30多年的发展,综合实力的不断提升,因各种原因来中国居留的外国人越来越多,同时,中国也需要引进一些外国高端人才来为自身的建设和发展服务,因此,有必要制定完善的法律制度来规范外国人在中国的居留。然而,中国的外国人居留权制度目前尚处于起步阶段,囿于中国国情及法治现状,其在实施中表现出诸多不成熟、不完善的地方,在一定程度上影响到中国经济和社会的健康发展。比如,《外国人在中国永久居留审批管理办法》尽管对申请对象的范围及资格条件作了明确规定,为申请对象的选择提供了法定依据,但从实施的效果来看,这种依据只是较为初步的规定,还缺乏一套与外国人居留权制度相适应的具体可行、可操作性强的优化选择规则。这必然会影响我国吸纳外国高端人才活动的科学性、系统性,使我国的外国人永久居留制度功用大打折扣,达不到最大限度地吸引国际人才、资金和技术,更好地服务于我国人流、物流开放的既定目标。此外,外国人居留权审批程序的公正性、公开性还有待提高,永久居民在华享有的权利和承担的义务还有待明确,其权益受到损害时的救济途径还有待加强。如何制定一部既能保护本国劳动力市场又能吸引高端人才的移民法,是解决这些问题的关键。而外国人居留权制度是移民法的核心,所以研究外国人居留权制度具有较为重要的理论价值与现实意义。
目前国内学者对外国人居留权制度的研究,还局限在介绍和解释阶段。从内容上看,主要集中在外国人在中国居留制度的历史发展、中国现行的外国人居留权制度及其存在的不足、完善的必要性和途径等问题上。从方法上看,既有从法律规则分析的角度研究外国人居留权制度,也有用社会学、经济学、管理学的方法研究外国人居留权制度。可以这样说,尽管取得了一些学术成绩,但目前还缺少对外国人居留权制度进行全面、系统和深入研究的高水平成果。庆元撰写的《外国人居留权制度研究》一书对外国人居留权制度的基本理论问题进行了较为全面而系统的梳理,对大陆法系国家和普通法系国家的外国人居留制度进行了比较研究,并在此基础上提出了完善中国外国人居留权法律制度的意见和建议,弥补了国内学者对此问题研究的不足。
一般而言,居留权是指一国根据本国法律规定,赋予符合一定条件的外国人在本国居留的权利。它是一种法律上的权利,而且是专门针对在本国境内的外国人所设立的权利。庆元的《外国人居留权制度研究》这本书认为,外国人居留权是外国人依据居留地国法律所取得的法律上的权利,实际上也是外国人在某国的法律地位的一种表现。在全球化时代,随着经济、科技、交通与通讯的高速发展,各国人民之间的交往日益便利和频繁,世界已成为一个“地球村”。在这种背景下,各国在法律上对外国人居留权问题作出规定,一方面有利于各国加强对在本国境内的外国人的管理,另一方面也有利于各国吸纳外国优秀人才,使外国人居留权制度成为全球化时代的人力资源配置过滤器。与此同时,外国人居留权在本质上仍然是居留地国国内法赋予的权利。因此,居留地国可以对外国人在本国境内居留的实质要求和程序条件进行相关的立法。外国人必须依据相关立法在居留地国取得居留权。在违背居留地国相关法律的情形下,外国人还可能被剥夺居留权。所以,外国人居留权制度不可避免地蕴含着体现国家主权的因素。当然,随着全球化、互联网和生态环境国际化的发展,主权观念已受到前所未有的挑战。中国应基于国家主权建立自己的外国人居留权制度。据此给予外国人在中国的居留权,是中国行使国家主权的表现,是中国实行外开放的表现,也是中国对开放充满自信的表现,很难说是对主权原则的淡化和削弱。另外,从价值取向层面而言,外国人居留权还关涉迁徙自由、家庭生活权、难民居留权这样的人权问题。随着国际法治的人本化趋势的加强,对人权问题的关注已成为当今国际法治发展的方向,已有学者主张将保护人权原则列为国际法的基本原则。因此,如何在外国人居留权制度设定和实施方面更加凸显人权的保护,显然是一个紧迫而富有价值的课题。
该书在比较大陆法系国家和英美法系国家的外国人居留权制度基础上认为,世界各国的外国人居留权制度各有特色,都有值得借鉴的地方。比如,美国的以岗定卡(绿卡)制度,加拿大的按分取人制度。该书提出了制定中国移民法,修订国籍法,实行居留权分类制度,设立外籍永久居民计分考核机制,完善外国人永久居留权的申请审批程序,修改外籍永久居民在华基本权利和义务方面的规范,建立行政法的救济途径等想法与建议。这些设想与建议对完善中国的外国人居留权制度是建设性的。
庆元撰写《外国人居留权制度研究》一书,尽管下了很大的功夫,也有不少出彩的地方,但我仍觉得,他对外国人居留权制度的研究在理论上还可以进一步深化和拓展,他提出的完善中国相关制度的建议也还可以进一步细化并有待于实践的检验。但无论如何,作为我国年青一辈的法律学人,他对提升中国法学学术水平的不懈追求,对完善中国法律制度的不懈耕耘,对推进法治中国建设的不懈努力,是值得肯定和称赞的。这也是当下中国法律学人都应强化的品格。
以上寥寥数语,是为序。
黄进
中国政法大学校长,法学教授、博士研究生导师,法学博士。
2013年8月19日于北京海淀区明光北里

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