中国改革最话题.pdf

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书籍描述

内容简介
该书由中宣部理论局组织编写。全书用通俗的语言将十八届三中全会、2014“两会”的十余项重大改革政策阐释得清清楚楚。为了便于广大群众更好的理解党的重要改革方针、政策内容,书稿采用了问答式的形式。将民众关切的热点问题讲述得条理清晰,层层深入。
书中阐述的十几个热点问题都是老百姓牵肠挂肚的现实问题。如:“二孩”政策是否能放开的问题;招考制度改革的问题;劳教制度废止的问题;户籍制度将如何改革的问题;延迟退休如何实施的问题;房产税能否抑制高房价的问题;小产房能否“转正”的问题;养老金双轨制能否并轨等问题。全书有来自基层的生动图片、有相关专家实地考察后列出的图表,全书约10万字。
党的十八届三中全会的召开,给全面深化改革传递了正能量,彰显了党中央改革的决心和信心。 在历经了35年的改革开放后,中国又到了抉择的时刻。“深水区”的改革,注定是一场深刻的革命、艰难的博弈。越是这个时候,越需要全国人民“攻坚克难”的决心、“统筹兼顾”的智慧。越需要有“心往一处想”的共识、“劲往一处使”的行动。 改革开放无止境,只有进行时没有完成时。习近平总书记表示“中国坚持改革开放不动摇”,李克强总理用“壮 士断腕”形容改革的决心,媒体热议的“383”改革方案,诸多举措,汇集成一个清晰的信号:十八届三中全会、“两会”后,将开启全面深化改革的新时代。
当前,无论是国内外学者政要,还是普通百姓,对十八届三中全会和正在召开的“两会”均寄予了厚望,表现在对中国即将挺进的深度改革讨论热情空前。
十八届三中全会、“两会”对全面深化改革的总体部署,中国将以怎样的智慧和勇气去“啃硬骨头”“涉险滩”,让经济社会发展的活力持续,书中都有详细的讲解。
总之,该书稿根据中央的各项重大改革精神、措施,展开“有问有答”的阐释。书稿观点精准,阐述权威。将会成为一本百姓了解国家的改革方针、政策、措施的重要学习读本。

编辑推荐
问题是时代的声音,也是改革的缘起和进一步推进的动力。历经30多年的改革开放,中国又走到了一个新的历史起点上。面对深水区的问题,面对前进路上的险滩急流,党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,今年“两会”进一步从各方面贯彻落实十八届三中全会的部署。本书坚持以问题为导向,遴选出社会公众广泛关注的改革热点难点问题,通过对十八届三中全会及“两会”精神的全面准确系统的解读,深入浅出地对各方面重大改革问题做出了有说服力的解答。在众声喧哗中,拨开误解误读的疑云,汇聚同行前进的正能量,是社会各界了解和领会十八届三中全会和“两会”最新精神的通俗读本。

目录
话题一 政府与市场关系如何摆正 /1
对政府与市场关系认识是
逐步深化的 /2
从“基础性”到“决定性”
意义何在? /4
“决定性作用”如何理解? /6
“决定性作用”如何实现? /8
“有形之手”如何更好
发挥作用? /10
话题二 收入差距过大社会持续关注 /15
收入分配改革难在哪里? /17
劳动所得如何保护? /20
财产性收入怎样提高? /22
再分配机制如何完善? /24
分配秩序如何规范? /25
话题三
实行计划生育政策的
历史背景 /28
为何出台“单独二孩”
政策? /30
“单独二孩”政策是要改变
计划生育国策吗? /33
“单独二孩”等同于
“单独二胎”吗? /36
“单独二孩”政策会造成
人口大增吗? /37
为什么不全面放开二孩
政策? /39
话题四 落户城市是否更容易 /41
我国户籍制度是怎么来的? /42
为什么要推进户籍制度改革? /43
户籍制度改革的重点难点
在哪里? /45
户籍制度改革争议何在? /48
下一步户籍制度会怎么改? /51
话题五 劳动教养制度为何废止 /55
劳动教养制度的创立 /56
劳动教养制度是如何实
施的? /58
为何要废止劳动教养制度? /60
如何看待劳动教养制度的
历史功过? /61
如何健全社区矫正制度? /65
话题六 小产权房能否“转正” /68
什么是小产权房 /69
小产权房是怎么产生的? /70
买卖小产权房受不受
法律保护? /73
为什么小产权房屡禁不止? /76
小产权房即将要“转正”吗? /79
话题七 农村宅基地能否自由买卖 /83
农村宅基地的历史变迁 /84
为什么说宅基地是农民
安身立命之地? /86
宅基地可以自由买卖吗? /87
当前宅基地制度存在
哪些问题? /90
宅基地制度会怎样
改革完善? /92
话题八 房产税能否抑制高房价 /95
房产税的具体含义 /96
房产税有什么样的作用? /97
房产税是不是要全面推开? /99
房产税会不会
增加群众负担? /102
房产税能有效抑制高
房价吗? /104
话题九 延迟退休如何实施 /107
延迟退休年龄引起
广泛关注 /108
延迟退休是为了弥补养
老金不足吗? /110
延迟退休会不会
加剧就业难? /113
延迟退休为何争论不休? /115
延迟退休会一步到位吗? /116
话题十
养老金双轨制的历史形成 /122
养老金双轨制区别
在哪儿? /123
其他国家是否存在
养老金双轨制? /125
养老金双轨制有什么
弊端? /127
养老金双轨制如何并轨? /129
话题十一 招考制度改革能否奏效 /132
我国考试招生制度的来历 /133
目前考试招生制度存在
什么弊病? /136
招考制度改革的目标和
路径是什么? /138
小升初改革能否破解
“择校热”? /140
中考制度改革如何设计? /142
高考制度改革如何突破? /144
话题十二 探索实行官邸制能否管用 /148
什么是官邸制 /148
国外官邸制是什么样? /150
为什么要探索实行
官邸制? /153
官邸制实施范围
包括哪些? /156
中国特色官邸制
如何落实? /158

文摘
话题九:延迟退休如何实施
十八届三中全会《决定》明确提出,研究制定渐进式延迟退休年龄政策。社会各界从多方面进行分析讨论,但也存在一些误解、误读。为什么要延迟退休年龄?这一政策对人们生活有哪些影响?如何渐进式延迟退休年龄?对这些问题,应该有正确的认识。
中国现行法定退休年龄为男性职工、干部60 岁,女性职工50 岁,女性干部55 岁,从事有害健康特定工种的除外。随着中国人均寿命的不断提高。这一以1951 年初颁布的《中华人民共和国劳动保险条之处。
首先,我国劳动力供求关系正在发生新的变化,目前劳动力供给总量已经越过了顶峰开始逐年减少,20 年后出现劳动力供给不足将是难以避免的。那时完全有可能出现日本自20 世纪90 年代以后的劳动力紧缺状况,现在研究制定渐进式延迟退休年龄正是未雨绸缪。人力资源和社会保障部负责人说,从劳动力供给上看,虽然我国总的就业形势依然是劳动力供大于求,但2012 年首次出现劳动力资源总量绝对下降的现象,比上年减少345 万人。这是一个重要的信号,预示着未来我国劳动力将逐步进入供给总量减少时期。众所周知,经济发展是需要一定数量的人力资源供给作支撑的,因此我们必须改变过去滥用青壮年劳动力的粗放方式,更充分发挥人力资源的效能。加强技能培训、适当延迟退休年龄等都是增加扩大劳动力供给量、保证经济可持续发展的必要举措。
其次,我国人均预期寿命和受教育年限持续延长,决定了人生工作周期也需要作出相应调整。60 年前,中国人口的平均预期寿命为50 岁左右。随着经济的发展、医疗卫生条件的改善,公民生活水平逐年提高,中国人口的平均预期寿命不断延长。《2013 年世界卫生统计报告》显示,中国人均寿命76 岁。现在60—65 岁的老人属于低龄老人,他们大多数正处于生理亚中年状态,身体健康。可以说,延长退休年龄是随着人口预期寿命延长的一个必然趋势。
第三,必须促进性别平等。现在女性退休年龄大幅度低于男性,不仅过早地剥夺了女性的工作权利,也过早地剥夺了女性的发展机会与发展空间,并直接影响到其经济利益与福利待遇。根据国际劳工组织对160 多个国家的统计,我国女职工50 岁退休,是全世界最早的国家之一。
第四,延迟退休是应对老龄化的选择。全国老龄办预测,到2020 年,全国60 岁以上人口将达2.48 亿人,到2050 年将超过4 亿人。如此庞大的老年人口,将导致代际之间的负担越来越不公和不可持续。必须维护养老保障制度代际负担的公平,即在人口老龄化的进程中,需要微调退休年龄,以避免下一代人负担过重,这是制度公平与可持续发展的需要。
此外,对个人来讲,延迟退休也能提高人力资源投资回报。随着社会的进步,人活得越来越久,受教育时间也越来越长。一般人6 岁上学,读16 年书,22 岁工作,60 岁退休,活到75 岁,工作赚钱的时间,只占人生的一半。读那么多年书,个人和社会投入都不小,工作年限占比过小,会不会有点亏得慌?从目前实际情况看,许多专业技术岗位,五六十岁正是经验丰富、技艺纯熟的阶段,而且这种高端人力资源的替代弹性较低,如果早早退休,是人力资源的巨大浪费。
人力资源和社会保障部负责人表示,延迟退休年龄是党中央从我国经济社会发展全局性、长期性、战略性角度出发,作出的一项重要决策。退休年龄是一项重大社会经济政策,其确定和调整,与人民健康水平、人口结构及变化趋势、就业形势、劳动条件、人力资源合理利用诸多因素直接相关,与产业结构及人力资源的分布状态也密切相关。从我国经济社会的发展阶段看,确有必要将研究延迟退休年龄问题提上日程。
养老金是不是马上发不出来了?延迟退休是为了缓解养老金的支付压力吗?
人力资源和社会保障部负责人多次表态,养老金支付没问题,不仅没缺口,到2012 年底城镇职工基本养老保险累计结余达2.3 万亿元。2013 年上半年,养老金收大于支,预计下半年延续此走势,结余将继续增加。
不过,对于官方回应,一些人并不相信,甚至认为是“粉饰太平”。而另一组数据影响力似乎更大,即中国社科院去年发布的“2011 年14个省份养老金收不抵支,如果没有财政补贴,会影响养老金发放”。
究竟信哪个?对此,人力资源和社会保障部负责人曾解释,事情并不复杂。目前养老保险没有全国统筹,13 个省份和新疆生产建设兵团有缺口不假,但还有18 个省份有盈余。前者缺口达700 多亿元,乍看惊人,但盈余省份中,广东一省累计结余就超过3000 亿元。从全国看,养老金结余稳步增加是客观事实,经过了严格的审计。
“对‘缺口’的概念界定,不同的研究成果中是不同的。是指当期缺口还是长远缺口?显性缺口还是隐性缺口?全国缺口还是局部缺口?采用不同的口径,算出来的结果天差地别。养老保险的确要未雨绸缪,但也不必把老百姓吓住。”中央财经大学社会保障系主任褚福灵说。
随着老龄化进程,在退休年龄不变的情况下,过些年养老金收不抵支了怎么办?人力资源和社会保障部负责人表示,商业保险出现“收不抵支”就很难运行下去,社会保险则不同,不是以收定支,而是和一个国家整体的经济发展、财政状况、国有资产紧密相连。2011年实施的《社会保险法》第六十五条明确:县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时,给予补贴。人力资源和社会保障部对此条法律解读为:社会保险制度是国家建立并强制缴费的制度,应当由国家信用来担保社会保险制度的正常运行,社会保险基金一旦发生支付不足,出现支付缺口时,政府应当予以财政补贴,承担兜底责任。在延迟退休问题上,人力资源和社会保障部新闻发言人多次表示“正在研究”,但未把这项研究与养老金收支平衡直接挂钩。
“想通过延迟退休来解决养老金支付难题,这样的看法是本末倒置。”中国人民大学教授郑功成认为,延迟退休的必然性应当是基于人均预期寿命持续延长、受教育年限增长和老年负担代际公平的需要,而不是养老金有支付压力。“如果人均预期寿命与受教育年限不延长,劳动力持续供大于求,即使养老金入不敷出,也不应延迟退休年龄;反之,即使是养老金有结余也应当延迟退休年龄。”
因此,仅仅将延迟退休年龄视为解决养老金收支缺口的权宜之计,是不可取的。只有结合计划生育政策调整、劳动力供求状况变化、产业结构优化与就业政策调整,以及考虑到社会公平取向、人口老龄化及健康因素等,才能正确理解这项政策的重要性和必要性。
延迟退休年龄,另一个热门理由是,劳动年龄人口开始减少,到了调整退休年龄、增加工作年限的时候。
但反对延迟退休年龄的理由也集中在此领域。“就业形势这么严峻,大学生找份工作这么难,再延退,还让不让人活了?”“机关事业单位、国有企业,基本上是一个萝卜一个坑,老人不退,年轻人彻底找不到好工作了。”网络上、现实中,都有不少类似反对声。甚至有网友质疑:“随着退休制度的改革,若干年后,就会出现一个奇观,年轻人无法就业,每天逛公园;而老年人没法退休,每天上班。”
调整退休年龄和就业之间,是一种什么样的关系?
据介绍,劳动力相对不足是许多国家调整退休年龄的主要原因。中国是否也到了这个阶段?
2011 年,我国出现劳动年龄人口的首次下降。不过,单独年份的微小下降未必改变一段时期的劳动力总量高位。人力资源和社会保障部2012 年的一份报告认为,在2035 年前,我国会一直处于劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的人口红利期。“十二五”期间,我国劳动力供给将达到峰值,超过9 亿人,并会在一段时间内保持这一高位。我国仍是全球第一劳动力大国,也处于改革开放以来劳动力资源最丰富的时期。这将给就业带来长期压力。
“十二五”时期,我国每年新增需就业的城镇劳动力在2500 万人左右,在宏观经济保持预期增长速度的前提下,城镇每年新增的就业岗位在1200 万个左右,岗位缺口每年预计都超过1000 万个,不存在“劳动力不够用”的问题。
现实中,提前退休普遍存在。2009 年,人力资源和社会保障部公布的实际退休年龄是53 岁左右。有专家指出,在实际退休年龄不足55 岁的情况下,尚且存在劳动力过剩,更没必要把法定退休年龄再向后调整。
近年来,东部沿海地区出现持续的“招工难”,这也是赞成延迟退休者常常提到的理由之一。中国社会科学院社会学所研究员唐钧分析,现在所说的招工难是结构性缺工,有人没活儿干,有活儿没人干。许多喊招工难的企业及其所在地区,设置了不合理甚至是歧视性的障碍,比如工资压得过低、工作时间过长等。
如果延迟退休,会在多大程度上影响就业?
有专家认为,现在许多退休的老年人仍在就业,调整退休年龄后只是让这种隐性就业显性化,不会对就业产生冲击。还有专家提出,增加老年人就业时间可能创造新的岗位,比如老年人不能帮忙照顾第三代,会制造大量针对0—3 岁婴幼儿的社会服务性岗位。
中国人民大学教授郑功成教授谈道:在劳动力需求不变的前提下,延迟法定的退休年龄,会对就业产生一定冲击。不过,老年人与青年人的工作岗位之间不是一对一的替代关系,实际的挤出效应需要综合测算。
中国社科院研究员唐钧则特别强调了对低收入者、大龄劳动者的就业冲击。在劳动力市场上,这部分劳动者的就业竞争力更弱。如果延迟退休年龄,就业的冲击将首先传导至这部分人,使其更难找到工作,而他们又不能退休领养老金,生活会非常艰难。
人力资源和社会保障部副部长胡晓义认为,最近几年,我国每年有600 万左右退休人员退出劳动领域,这会与青年就业或者新成长劳动力就业形成一定的替代关系。但二者之间不是完全简单的加减关系,不是“退一个人补一个人”的关系。这是因为我国社会结构和产业结构都处在迅速发展变革之中。他举例说,现在我国正在淘汰落后产能,这些夕阳产业要走向衰落,退下来的人员并不会由青年人补上。他认为,将来第三产业的比重将越来越大,对各种类型、各种年龄劳动力的吸纳能力也会越来越强,“在变化中求发展,在发展中创造出更多的就业岗位。”
近年来,多个研究机构频频出台报告建议延迟退休,称“形势紧迫”、“不可拖延”,但每一次反对的声音都很高。中国青年报社会调查中心对25311 人进行调查,94.5%的受访者明确反对延迟退休,仅3.2%的受访者表示支持。人民网在2012 年“延迟领养老金年龄”的调查中,45 万网友参与投票,93.3%的人反对。既然谁都明白延迟退休是一种必然趋势,可为什么在是否延迟退休上争论不休?

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