基于环责险的风险评估体系研究与设计.pdf

基于环责险的风险评估体系研究与设计.pdf
 

书籍描述

内容简介
本书通过总结国内外环境风险评估的经验,分析环责险的需求特点,提出基于环责险的风险评估体系构建的目标。在此基础上,从制度设计、支撑服务系统建设等方面展开深入研究,并通过典型案例剖析,向读者展示了深圳市在环责险及环境风险评估制度建设、标准体系建立、环境风险管理平台应用、风险评估工作实践经验等内容,旨在为我国环责险及环境风险评估工作的开展提供借鉴。
本书具有较强的针对性和实用性,可供从事环境风险评估、审核等领域的环保技术人员,以及保险公司、环境风险管理人员等参考,也供高等学校相关专业师生参阅。

编辑推荐
环境污染责任保险(以下简称“环责险”)是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。在西方发达国家,环责险已成为责任保险的重要组成部分,并呈现出强大的生命力,促进了生态经济的发展。构建环责险制度,实现环境侵权责任社会化是实现“生态文明 ”及建设“美丽中国”亟待解决的问题。
《基于环责险风险评估体系的研究与设计》通过总结国内外环境风险评估的经验,分析环责险的需求特点,提出基于环责险的风险评估体系构建的目标,在此基础上,从制度设计、支撑服务系统建设等方面展开深入研究,并通过典型案例剖析,向读者展示了深圳市在环责险及环境风险评估制度建设、标准体系建立、环境风险管理平台应用、风险评估工作实践经验等内容,旨在为我国环责险及环境风险评估工作的开展提供借鉴。
《基于环责险风险评估体系的研究与设计》具有较强的针对性和实用性,可供从事环境风险评估、审核等领域的环保技术人员,以及保险公司、环境风险管理人员等参考,也供高等学校相关专业师生参阅。

作者简介
邢诒:深圳市人居环境技术审查中心,副主任、高级工程师。1998年6月,主要负责深圳市滨海大道声屏障工程的可行性研究、方案设计和现场施工管理等工作;1998年8月,主持完成了“深圳市交通干线沿线建筑防噪措施的研究”课题,在摸清深圳市区干线交通噪声污染现状的基础上,提出相应的防治措施,为城市规划决策时提供技术依据。作为原深圳市环保局的主要参与人员,与中国环境科学研究院、原国家环境保护总局信息中心等单位合作,完成了国防科学技术工业委员会下达的中巴地球资源卫星应用示范项目之六——“中国典型地区环境质量遥感监测示范研究”课题。2002年,作为主要参加人员完成了《建筑施工噪声控制研究》课题的研究,在对深圳市建筑施工噪声现状广泛调查的基础上,从管理手段、技术措施等方面进行研究论证,寻求解决目前群众投诉较突出的建筑施工噪声问题的方法。2011年,作为项目负责人组织编制了《深圳市环境影响评价文件编制技术指引》、《深圳市环境影响评价文件质量要求》、《深圳市规划环境影响评价规则》、《深圳市人居环境技术审查规则》、《建设项目环评报告书技术审查要点》、《规划环评报告书技术审查要点》等六项标准,已由深圳市市场监督局陆续发布。2012年,作为项目负责人,编制了《深圳市建设项目环境影响评价公众参与技术指引》、《深圳市规划环评公众参与技术指引》,指导和规范我市环评审批、技术审查和环评工作。2011年起,作为项目负责人,完成了《深圳市基于环责险的环境风险研究》课题,作为课题应用成果,编制完成九类《深圳市重点污染行业环境风险评估技术指引及环境风险等级划分标准》,为500多家重点企业划定了环境风险等级,为环责险的顺利推进提供了技术支持,该课题的研究成果弥补了我国在环责险制度构建中的空白,部分成果达到国际先进水平。

目录
第1章基于环责险的风险评估发展概述1
1.1基本概念1
1.2环责险发展概述2
1.2.1环责险的特征2
1.2.2国外环责险发展概述3
1.2.3国内环责险发展概述5
1.3环境风险评估发展概述12
1.3.1国外环境风险评估发展概述12
1.3.2国内环境风险评估发展概述14
1.4基于环责险的风险评估概述17
1.4.1国外基于环责险的风险评估概述17
1.4.2国内基于环责险的风险评估概述19
第2章体系构建的原则、目标与结构23
2.1需求分析23
2.2体系构建的影响因素27
2.2.1技术因素27
2.2.2非技术因素28
2.3体系构建的理论与原则30
2.3.1体系构建的理论30
2.3.2体系构建的原则31
2.4体系构建的结构与目标32
2.4.1建立基于环责险的环境风险评估制度32
2.4.2建设环境风险评估支撑系统33
第3章基于环责险的风险评估制度设计35
3.1制度设计的理论基础35
3.1.1制度设计的定义35
3.1.2制度设计的原理35
3.2基于环责险的环境风险评估制度设计38
3.2.1制度设计的原则38
3.2.2制度设计的目标38
3.2.3制度设计框架38
3.2.4法律法规体系设计39
3.2.5标准体系构建41
3.2.6制度实施保障45
第4章支撑系统研究与设计49
4.1需求分析49
4.1.1保险公司的需求49
4.1.2监管部门的需求50
4.1.3企业的需求51
4.1.4公众的需求51
4.2支撑系统的设计52
4.2.1理论基础52
4.2.2设计原则56
4.2.3主要功能57
4.2.4建设内容58
4.2.5网站结构设计59
4.3主要模块的设计与开发62
4.3.1风险管理模块设计63
4.3.2环责险模块设计67
4.3.3风险数据库模块设计68
4.3.4信息咨询模块设计69
4.3.5风险动态模块设计70
第5章典型案例剖析——深圳市的实践73
5.1制度建设73
5.1.1企业环境风险评估的主体和对象73
5.1.2企业环境风险评估的程序74
5.1.3企业环境风险评估结果的应用76
5.1.4保障机制77
5.2标准制定79
5.2.1环境风险重点行业确定79
5.2.2标准制定的思路及方法81
5.2.3深圳市重点行业环境风险概况83
5.2.4环境风险识别分析107
5.2.5环境风险防范措施124
5.2.6指标体系及等级划分方法的确定126
5.3环境风险管理服务平台的开发与应用140
5.4环境风险评估工作开展情况介绍151
5.4.1支撑工作建设151
5.4.2工作实践155
第6章展望162
参考文献165

序言
环境污染责任保险(以下简称“环责险”)是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。在西方发达国家,环责险已成为责任保险的重要组成部分,并呈现出强大的生命力,促进了生态经济的发展。构建环责险制度,实现环境侵权责任社会化也将是实现“生态文明”及建设“美丽中国”亟待解决的问题。
早在2007年,国家环境保护总局(现中华人民共和国环境保护部)和中国保险监督管理委员会联合印发《关于环境污染责任保险工作的指导意见》(环发[2007]189号),启动了环境污染责任保险政策试点。各地环保部门和保险监管部门联合推动地方人大和人民政府,制定发布了一系列推进环境污染责任保险的法规、规章和规范性文件,引导保险公司开发相关保险产品,鼓励和督促高环境风险企业投保。但试点期间,推广困难重重,环责险远不能发挥其应有效能。
我国环责险保险推广不成功的一个很重要原因,是目前我国仍未建立完善的、基于环责险特点的风险评估体系,在制度、技术标准以及保障服务等方面仍有很多亟待补充和提高的地方,保险公司承保缺乏科学的环境风险评估指导。具体表现如下。
(1)缺乏具体的实施制度
近年来我国在建设项目环境影响评价、化学品登记管理、污染场地评估与修复、环责险等多个工作文件中对环境风险评估提出了相关的工作要求,环境风险评估受到了空前的重视与长足的发展。然而,与发达国家相比我国在环境风险评估制度方面仍存在诸多不完善的地方,在立法上还是一个空白,环境风险评估仅是零星地、抽象地在行政法规、部门规章及政府部门的政策文件中提及,对环境风险评估的实施领域、对象、工作程序、保障机制等内容缺乏具体规定。保险公司在风险评估过程中无法规范化地组织开展环境风险评估工作。
(2)风险评估方法的不完善
我国环境风险评估标准的不完善,主要表现为缺乏系统的综合评价方法,现有标准方法存在过于专业复杂,缺乏操作性和指导性,评估结果无法量化、统一等问题。这使得保险公司、监管部门、企业无法充分利用风险评估结果,合理确定保险条款,优化环境风险管理决策,提高风险防范与应急水平。
(3)风险管理服务能力薄弱
由于企业环境风险评估与管理具有较强的复杂性、专业性,保险公司在实际工作中往往步履维艰,虽消耗了大量的人力、物力,但始终无法给企业提供优质、高效的增值管理服务,达到提高企业风险防范及应急水平,从而降低承保风险的目的,由此极大地影响了保险公司承保的信心和企业投保的积极性。而就地方环境监管部门而言,或许仅看到保险公司的盈利性,却未能看到保险公司对区域环境风险防范和应急管理的重大作用,由此消极地对待环责险。
因此,通过构建基于环责险的环境风险评估体系,明晰环境风险评估工作的重点及要求,为环责险的推广和风险评估工作的开展提供有力的技术支撑和服务保障。
本书总结国内外环境风险评估的经验,分析环责险的需求特点,提出基于环责险的风险评估体系构建的目标。在此基础上,从制度设计、支撑服务系统建设等方面展开深入研究,并通过典型案例剖析,向读者展示了深圳市在环责险及环境风险评估制度建设、标准体系建立、环境风险管理服务平台应用、风险评估工作实践等内容,旨在为我国环责险及环境风险评估工作的开展提供借鉴。
限于编著者编著时间和水平,书中不足和疏漏之处在所难免,敬请读者批评、指正。

编著者
2016年2月

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