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书籍描述

编辑推荐
《公共管理学(修订版)》为公共管理硕士(MPA)系列教材之一。

目录
第1章 公共管理导论
1.1 公共管理的意义
1.2 公共管理学的发展与研究途径
1.3 公共管理的特质以及与私部门管理的区别
1.4 新公共管理
1.5 公共管理:现时代的挑战
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第2章 公共管理者的角色与知能
2.1 作为一般管理者的角色
2.2 作为公共管理者的特殊角色
2.3 公共管理者的技能
2.4 有效的公共管理者
2.5 面向未来的、具有前瞻力的公共管理者
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第3章 公共部门的角色
3.1 公共部门的性质与需要
3.2 市场机制、市场失灵与政府干预
3.3 市场经济中政府的经济职能
3.4 政府治理工具的选择
3.5 政府失灵
3.6 矫正政府失灵和市场失灵的策略
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
本章参考文献

第4章 公共部门战略管理
4.1 公共部门战略管理的性质
4.2 公共部门战略管理过程
4.3 公共部门战略规划与战略管理
4.4 公共部门战略管理的问题与改进
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第5章 公共政策的设计、执行与评估
5.1 公共政策的性质
5.2 公共政策问题的建构
5.3 政策规划与设计
5.4 公共政策执行
5.5 公共政策评估
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第6章 公共组织管理
6.1 组织的性质
6.2 公共组织的特性
6.3 公共组织设计与管理的一般原则
6.4 传统科层组织及其困境
6.5 弹性化政府的组织设计
6.6 组织设计:组织学习的观点
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
本章参考文献

第7章 公共组织中的领导
7.1 领导与影响力系统
7.2 领导权力与领导效能
7.3 领导方式与领导效能
7.4 权变领导理论
7.5 转换型领导理论
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第8章 公务人力资源管理
8.1 人力资源的特性
8.2 现代人力资源管理的兴起
8.3 人力资源管理的性质、功能和系统
8.4 人力资源管理者的角色与知能
8.5 公务人力资源管理的战略目标
8.6 公务人力资源管理的新理念:战略性人力资源管理
8.7 工作生活质量——公务人力资源管理的新策略
8.8 现代公务人力资源管理发展的新趋势
本章小结
关键术语
复习思考题
阅读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第9章 公共预算与财务管理
9.1 公共预算的性质、功能
9.2 公共预算的原则
9.3 政府预算制度及其评估
9.4 政府会计
9.5 政府财务报告
9.6 政府采购管理
9.7 政府财务审计
本章小结
关键术语
复习思考题
读材料
思考与讨论的问题
本章参考文献

第10章 信息资源管理与电子化政府
第11章 公共服务的绩效管理
第12章 公共危机管理
第13章 公共管理的新策略
第14章 公共管理中的责任与伦理
第15章 企业型政府与政府再造
第一版后记

序言
公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等多学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。公共管理学是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织,尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。它是一个科际整合的交叉学科群,是以解决公共问题为导向的应用科学。
中国作为一个统一的国家有几千年的历史,在政府管理领域有着丰富的经验,这些经验对世界很多国家都产生过重要影响。从这个意义上说,中国是公共管理理论与实践的发源地之一。
现代公共行政与公共管理的研究和教育于20世纪初在西方兴起,迄今有上百年的历史。我国从20世纪80年代开始公共行政与公共管理研究和教育的恢复和重建,自此以后公共行政与公共管理的研究和教育得到长足发展。
根据新形势下社会公共管理现代化、科学化、专业化的要求,为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系,完善国家公共事务和行政管理干部培训制度,建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍,1999年5月国务院学位委员会第17次会议审议通过了《公共管理硕士(MPA)专业学位设置方案》,并决定于2001年10月在我国首次进行MTA招生考试,2002年3月MPA学员正式入学。

后记
写这样一本类似于教科书般的公共管理的著作,本来并非是我们夫妇二人的意愿。本书最早开始写作于1998年,起初是想写一本有关公共管理研究性的著作,以记录我们学习和研究公共行政与公共管理的心得和体会。到2000年7月,我们已完成现在呈现在大家面前的许多章节。我一直认为,撰写一本公共管理的教科书,是一件十分严肃的、神圣的事情,是超出自己能力范围的事情。因为我心里十分清楚,自己虽然从20世纪80年代中期开始从事公共行政之研究,到现在已有15个年头了,在公共行政与公共管理这个知识的海洋中,我还是一个刚学习游泳的人。写论文,你可以阐述自己的观点,这是个人的自由,但写教科书便不一样了,搞不好会误人子弟。中国人民大学出版社编辑刘晶女士一直鼓励我将原有的著作改成一本教材,在惴惴不安之中,我们夫妇二人依据教材的要求,重新调整了有关章节和内容,又花了将近一年的工夫修改成书。
为写此书,我们翻阅了大量的文献,可以讲没有公共行政和公共管理这些研究者的成果,本书是根本不可能完成的。我们在书的每一章均列举了参考的著作,也期望读者从这些参考著作中,更多地了解公共行政与公共管理的知识和艺术的精义。

文摘
3.2市场机制、市场失灵与政府干预
市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合。将所有各类的市场予以集合就是市场体系(或结构),在这个体系中的主要参与者是家计单位(hottoehold)和厂商(firms),前者负责提供生产因素,例如劳动力、土地和资本,其目的是赚取金钱,并以所赚的钱购买所需的产品;同理,厂商则负责供给所需的生产要求。
在现实经济的运作中,价格的决定在多数情况下并不是人为的操纵,而是由“看不见的手”发挥功能的结果。这双“看不见的手”就是供求规律(the law ofsupply and demand),当某种物品有超额需求时,价格会自动升涨;反之,价格下降。各个市场相互影响,价格会不断变动,而后自动趋于平衡。因此,价格具有自动调节的功能,将市场体系中的经济活动者联在一起,形成相互依赖关系。这种市场的自动调节功能便称之为“市场机制”(market mechanism)。经济学者均认为,市场机制是通过市场供需均衡,使资源配置达到最有效益的方法。
完全竞争市场依据市场机制来决定财货和服务分配,具有效用极大化的个人以及利润最大化的厂商,会经“看不见的手”来运作,产出经济效率。而依据“巴瑞多效率”(Pareto—efficiency)原则,并不需要公共政策的干预。然而,完全竞争市场是依据六项假设而成立的。
(1)市场中买卖人数很多,但无人可以影响价格,所以每个人都是价格的接受者(price taker)。
(2)市场出售的产品,其品质都是一样的,具有同质性。
(3)市场买卖双方,对于市场的相关信息都能充分掌握。
(4)产品的成本与效益都反映在供给与需求线上。
(5)没有任何人为限制,每个人均是追求自利,所以不会有价格协定或勾结情形,
(6)厂商可以自由进出产业。
显然,经济运作在实际生活中不可能完全符合市场竞争的假设,因而有了市场失灵(market failure)。这在许多情况下被看成是政府干预的作用的正当理由。
市场失灵,简单来讲,是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况:一是市场机制无法将社会资源予以有效配置;二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来,传统上人们列举的市场失灵的清单包括:
1.公共产品的提供
依据市场的规则,消费者可以通过等价交换的方式,从市场上购买自己所需的商品和服务,从而使个人的需求得到满足。这时,消费者的偏好便可以在市场上反映出来。因此,生产者就采取行动,更多更好地生产消费者偏好较强的商品与服务。因而资源是通过市场机制被分配于消费者偏好较大的生产或服务。这就是说,市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的。然而对于消费者偏好在市场上反映不出的商品和服务,市场则根本不能进行资源的分配。这种消费者偏好在市场上反映不出来的商品或服务即是公共产品(public goods),如国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。这些需要属社会‘性需求。与每个成员的个人利益与个人需要不同,社会性需求有这样的性质,即它是社会的共同利益和共同需要。以社会性需要为满足对象的公共产品具有社会成员共同消费、等量消费的特点。它不能在市场上表现出个人偏好,也不能成为交换的对象,因此不适用于“排他性原则”。不管社会成员为公共资财的给予所承担的费用为多少,他们都可能同样接受其给予,满足自己的需求。与个人需求不同,这种消费的社会成员不会自发表示自己的真正偏好,也不会自动支付相应的价格。
尽管某些社会性需求也可能通过市场机制来满足,如教育、道路。但在这种情景下,如果按照补偿生产费的价格买卖,其价格将会很高,只有部分消费者能够满足,而社会则希望更多的人能够享受这些商品和服务。同时,也存在另一种情况,即“价值需求”。价值需求如学校教育、公共福利设施、公共住宅等。作为这种价值需求满足的对象的商品和服务,可以根据市场机制供给,也可以通过市场体系来分配资源。但是完全依靠市场体系,消费者往往得不到合乎社会需求的供应量。为了保证合乎社会需求的供应量,应当在购买中尽量减少应由消费者个人承担的部分,由政府来补助其不足的部分。同时,在价值需求中,有一种负需求,可以称为“非价值需求”,即有些个人需求,从社会上来看是不理想的。对此,要通过政府政策来遏制这种欲望的满足,典型的例子是对烟、酒征税或专卖。征税是试图通过惩罚性的征税,迫使消费者停止或者少消费这些商品。因此,对公共产品的生产或者提供是政府分内应做之事,市场体系干不了,或者能干而干不好。
2.市场经济中的垄断
市场实现资源优化配置的前提条件之一,是竞争存在与不存在垄断的现象。事实上,世界上根本没有出现过完全竞争的局面。相反,市场经济面临的是不完全的竞争。所谓不完全的竞争,是指由于买进或卖出数量足够多的某一物品,以致能影响该物品的价格。任何事情总是这样:利弊共存。规模经济能够促进经济发展,因为它的优势在于成本的降低,但是持续.的成本降低和竞争是相矛盾的。如果某一行业,某一家厂商,甚至任何一家厂商总是能够通过扩大再生产而在长期中降低它的边际成本和平均成本,那么,它将很快地扩大规模使其成为整个行业的一个重要部门。简言之,该厂商将成为垄断者,而不再听任市场价格的支配,而对市场价格具有某种程度的控制。一旦它能控制价格,它就不再根据P=MC公式而获取最大利润。它将把价格定在边际成本等于边际收入的水平上,来使利润最大化。相反,在竞争性市场上,企业不能影响它所接受的价格,只可以依据市场价格调节其生产。即使在市场上存在若干个寡头,而非单一垄断者,由于其共同利益,为了避免经济战的损失,它们之间会用默契或公开办法相互勾结。在此情况下,那种通过“看不见的手”来调节资源,从而达到有效率地满足需求的情况便不复存在。垄断和寡头经济的祸害不在于谋取垄断利润,而在于破坏正常的市场运作。由于众多小企业效率不高,价格不便宜,它们往往不去进行价格竞争,而倾向于索取相当高的价格和分割市场。这样,生产者蒙受损失,资源被浪费,导致资源分配的扭曲。
在此情况下,尽管国家可以通过征税来分取垄断利润,但未能矫正资源的不适当分配。显然,市场本身解决不了垄断问题。政府的责任便在于针对垄断或其他非竞争性因素的存在以及所引起的竞争的不完全性.采取有效措施,保证竞争的有效性。从世界各国的情况来看,主要方法是实行政府的直接调控(如控制垄断程度、价格管制)和立法的控制(如制定反垄断法、公平竞争法等)。在这里,政府的作用不是取消垄断或寡头经济,而是维持有效竞争。

内容简介
《公共管理学(修订版)》的定位主要是为我国的公共管理者、研习公共管理的学人提供有关公共管理的一般性的知识参考框架。我们期望《公共管理学(修订版)》既能反映公共管理的知识发展,亦能提供实务上的最新发展及趋势的有价值的信息。公共管理作为一个学科和知识领域,处在不断的变化和发展之中。《公共管理学(修订版)》不是一本提供标准答案的书,而且任何著作都不可能为研究者和实务者提供现成的答案,因为在科学领域任何人都不能宣称自己掌握和垄断了真理,但我们期望它能够引导读者与我们一起思考公共管理理论与实践上的问题。公共管理,是一门致力于发展优异的治理的科学、知识和艺术。自1980年以来,日益受到理论和实务部门人士的广泛重视。它不仅促进人们重新思考传统的公共行政的知识典范,而且激荡着现实世界中各国的政府再造运动。
21世纪的学习是新学习。新学习的特点在于:学习如何思考;学习如何学习;学习如何创新;在实践中学习;在人们的相互交往中学习;持续不断的和多元化的学习。新学习不仅是个人的学习,而且是群体的学习、组织的学习、国家的学习。我们认为,这正是公共管理学习的根基所在。

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