行政管理学.pdf

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书籍描述

编辑推荐
《行政管理学》(第4版)是我国高校行政管理学(公共管理学)、政治学等专业的必修基础课教材、考硕考博的指定教材;或经济学、管理学、社会学、哲学、历史学、法学等专业使用教材;也适合广大公务员及各类型领导管理者阅读。

目录
我们应当为创建中国特色的行政学及其普及和提高而继续努力——《行政管理学》(第一版)序
时代在前进,学科在发展,我们应当永远继续努力不断上新台阶——《行政管理学》(第二版)序
全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面迫切需要行政管理现代化——《行政管理学》(第三版)序
中国行政管理研究旨在落实科学发展共建和谐——《行政管理学》(第四版)序
第一章导论
第一节行政管理与行政管理学
一、行政管理在社会生活中的地位和作用
二、行政管理学的创立及其发展状况
三、行政管理学研究的对象、内容和方法
第二节行政管理学在中国
一、20世纪30年代即已引进的行政学
二、解放初期的“行政组织与管理”及其中断
三、改革开放以来的行政管理学
第三节建设和发展中国特色社会主义行政管理学
一、行政管理学本土化的必要性
二、行政管理应为实现战略目标服务
三、以科学发展观建设和发展行政管理学

第二章行政环境
第一节行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义
二、行政环境的构成
三、行政系统与外部环境的互依性
第二节经济和政治环境对行政系统的影响
一、经济环境对行政系统的影响
二、政治环境对行政系统的影响
第三节文化、民族和宗教环境对行政系统的影响
一、文化环境对行政系统的影响
二、民族环境对行政系统的影响
三、宗教环境对行政系统的影响
第四节自然环境和国际社会环境对行政系统的影响
一、自然环境对行政系统的影响
二、国际社会环境对行政系统的影响
第五节创建良好的外部环境
一、创建良好的经济环境
二、创建良好的政治环境
三、创建良好的文化、民族和宗教环境
四、创建良好的国际社会环境

第三章行政职能
第一节行政职能概述
一、行政职能的含义和特点
二、行政职能体系
三、行政职能研究的意义
第二节西方国家行政职能的演变
一、前资本主义时期的行政职能
二、自由资本主义时期的行政职能
三、垄断资本主义时期的行政职能
四、当代资本主义的行政职能
第三节转轨时期我国行政职能的转变
一、我国行政职能转变的必然性、必要性
二、我国行政职能转变的基本内容

第四章行政组织
第一节行政组织概述
一、行政组织的基本概念
二、行政组织的类型
三、行政组织结构
第二节行政组织理论
一、西方行政组织理论的演变
二、马克思主义的行政组织理论
第三节行政组织的编制管理
一、编制管理的含义及其意义
二、编制管理的原则和方法

第五章行政领导
第一节行政领导概述
一、领导及其特点
二、领导、管理工作的专业化
三、行政领导的含义和作用
第二节行政领导者的职位、职权和责任
一、行政领导者的职位
二、行政领导者的职权
三、行政领导者的责任
四、行政领导权威
第三节行政领导制度
一、民主集中制
二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制
三、日常的具体行政领导制度
第四节行政领导的方法、方式和艺术
一、行政领导方法的含义
二、根本的行政领导方法
三、行政领导方式
四、行政领导艺术
第五节行政领导者的素质结构及其优化
一、行政领导者的素质
二、行政领导者个人的素质结构
三、行政领导班子的素质结构及其优化
第六节公共领导:行政领导的发展趋向
一、公共领导是具有“公共”精神的领导
二、公共领导是政治或政策型领导
三、公共领导是战略型领导
四、公共领导更关注对公共事务的管理

第六章人事行政
第一节人事管理、人事行政和人力资源管理
一、人事管理
二、人事行政
三、人力资源管理
第二节国家公务员制度
一、西方国家公务员制度
二、中国公务员制度
第三节当代人事行政的变革
一、当代西方国家人事行政的变革
二、中国人事行政的变革

第七章公共预算
第一节公共预算概述
一、公共预算的含义
二、公共预算的功能
三、公共预算的目标
第二节我国的预算改革
一、预算改革前我国的预算体制
二、1999年以来的预算改革:迈向现代公共预算
第三节我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期
一、预算参与者及其职能
二、预算周期
第四节预算编制与审批
一、我国预算的编制、审批程序
二、我国政府预算编制原则
三、 编制方法
四、人大审查、批准政府预算
第五节预算执行
一、 控制与灵活性的权衡
二、财政管理周期
三、我国预算执行存在的主要问题
第六节政府决算
一、政府决算的主要内容
二、政府决算的编制程序和方法
三、政府决算的审查和批准

第八章行政信息
第一节行政信息概述
一、行政信息的内涵
二、行政信息管理的产生发展及其研究视角
三、行政信息管理标准化
第二节行政信息管理的内容
一、行政信息管理体制
二、行政信息采集管理
三、行政信息存储
四、行政信息分级分类
五、行政信息公开
六、行政信息交换共享
第三节行政信息开发利用
一、行政信息开发利用概述
二、行政信息开发利用战略
三、行政信息法制建设

第九章政策过程与政策分析方法
第一节政策过程
一、政策议程建立
二、政策方案形成
三、政策决定
四、政策执行
五、政策评估
第二节政策分析的方法
一、定性分析与定量分析
二、专门的分析方法

第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调
第一节政府公共关系
一、政府公共关系的含义和特征
二、政府公共关系在中国
三、政府公共关系的任务
四、政府公共关系实务举要
第二节行政沟通
一、行政沟通的概念和要素
二、沟通主体:行政组织和组织化了的个人
三、沟通内容:行政信息
四、沟通渠道:质量与选择
五、沟通对象:受众心理与状态分析
六、沟通效果对行政过程的影响
第三节行政协调
一、行政协调的概念和作用
二、行政协调的基本原则、主要模式和方法

第十一章行政伦理第一节行政伦理概述
一、行政伦理:兴起背景与发展态势
二、行政伦理的功能
第二节行政伦理的结构与内容:组织伦理与个体伦理
一、行政组织伦理
二、行政人员伦理
第三节行政伦理的基本问题:责任及其履行
一、主观责任与客观责任
二、内部控制与外部控制
第四节当代中国行政伦理:规范建构与行为约束
一、当代中国行政伦理规范的来源
二、当代中国行政伦理规范的内容

第十二章行政法治
第一节行政法治概述
一、行政法治的含义
二、行政管理的法律逻辑
三、西方国家法治行政的历史演进
第二节行政立法
一、行政立法的含义
二、行政立法的权力配置
三、行政立法监督
第三节我国行政管理的法治化
一、我国行政管理法治化建设的目标
二、我国行政管理法治化的主要内容

第十三章行政监督
第一节行政权力制约的基本理论
一、分权制衡理论:以权力制约权力
二、人民主权理论:以权利制约权力
三、社会契约论:以道德制约权力
第二节行政监督体系
一、行政监督的内容
二、行政管理内部监督体系
三、行政管理外部监督体系
第三节我国行政监督机制的完善
一、我国行政监督机制存在的问题
二、完善我国行政监督机制的措施

第十四章公共危机管理
第一节公共危机管理概述
一、公共危机管理的基本概念
二、公共危机的分类、分级与分期
三、公共危机管理的重要性和必要性
第二节公共危机管理的体制
一、公共危机管理的领导体制
二、公共危机管理的职能与机构
第三节公共危机管理的机制
一、公共危机的预警机制
二、公共危机的决策机制
三、公共危机的应对机制
四、公共危机的新闻发布机制
五、公共危机的善后机制

第十五章办公室管理与后勤管理
第一节办公室工作的性质与任务
一、办公室工作的性质
二、办公室工作的基本任务
第二节办公室管理的科学化和现代化
一、办公室管理的科学化
二、办公自动化
第三节后勤管理的重要意义与主要内容
一、后勤管理的意义
二、后勤管理的主要内容
第四节后勤管理体制改革
一、后勤管理体制改革的必要性
二、后勤管理体制改革的内容
三、后勤管理体制改革的目的

第十六章政府绩效管理
第一节政府绩效管理概述
一、政府绩效管理的概念
二、政府绩效管理的意义
三、政府绩效管理的特征
第二节政府部门绩效计划与实施
一、政府绩效管理的价值标准
二、绩效计划
三、绩效实施与过程管理
第三节政府部门绩效考核
一、考核主体与考核对象
二、绩效考核指标体系
三、个体绩效考核技术
四、系统绩效考核技术
第四节政府部门绩效反馈与改进
一、绩效反馈
二、绩效改进和导入
第五节中国政府绩效管理实践
一、中国政府绩效管理的现状
二、中国政府绩效管理问题的原因分析
三、中国政府绩效管理优化

第十七章行政改革与发展
第一节行政改革概述
一、行政改革的基本含义
二、行政改革的必然性
第二节当代西方国家的行政改革
一、当代西方国家行政改革的基本趋势
二、当代西方国家行政改革的主要特点
第三节当代中国的行政改革
一、当代中国行政改革的进程
二、中国行政改革的经验及展望

第一版后记
第二版后记
第三版后记
第四版后记

序言
经过将近十年的共同努力,现在可以认为,在新中国,已初步形成了称得起行政学“界”的一支相当可观的专业队伍。这具体表现在:普通高校专业或课程的开设;国家行政学院的筹备;各省、自治区和直辖市成人行政院校的相继建立;专业刊物、教材、著作等的大量出版;各级学会和研究会等群众性学术团体的增多;以及各种师资班、培训班、研讨班的举办等方面。
仅以不久前刚结束的全国行政学教学研究会第四届年会和第二届会员代表大会为例,到会代表就来自暂缺台湾省外的全国各省、自治区和直辖市的“五路大军”,即党校、普通高校、行政院校、研究机构和实际工作部门的教学研究人员;研究会的理事人数,已经由4年前第一届的20余人增加至90人左右。
抚今思昔,记忆犹新。1982年]月29日, (人民日报)发表了带有呼吁性的文章:《把行政学的研究提上日程是时候了)。同年春,中国政治学会委托上海复旦大学举办全国政治学讲习班。其中有行政学课程,弓!起不少学员的浓厚兴趣。
目前,行政学教学研究骨干中曾在该班学习过的,颇不乏人。1984年8月20~26日,国务院办公厅和劳动人事部在吉林市召开了行政管理学研讨会,表明了政府开始对这门学科的重视。同年底,中国行政管理学会筹备组在京成立。其他情况尚多,不必详述。

后记
一、本书作为教材,是为适应概论或导论性质的课程需要而编写的。因而较着重于介绍有关的基础理论知识和本学科的基本内容。对于各分支学科,尤其是另行分别单独开设的一些后续课程,如关于决策、人事、领导、财务、行政法、公共关系之类的专题,均注意避免过多重复。
二、本书在编写过程中,从拟定编写计划、大纲,到撰写初稿、修改稿,再到统稿、定稿,均采取集体讨论、有关章节编写者之间互相通气和交换意见、主编与少数或个别编写者具体研究等办法,以求全书能成为一个整体。因此共同约定,每位编写者都必须认真阅读全部书稿,然后进行讨论。
三、本书的编写人员体现了老、中、青三结合。他(她)们各有所长。已有不少研究成果正式出版,并有较多的教学和工作经验。本书分工如下:第一、二、四章:梁裕楷,第三、八章:陈瑞莲,第五章:王乐夫,第六、九章:林锦峰,第七章:应国良,第十章:赵过渡,第十一章:何国强,第十二、十三章:罗立新,第十四章:傅小平,统改、定稿:夏书章。
四、本书所引用的参考书和资料等,已分别在引用时于页下注明出处,故不再集中开列。
五、本书被中山大学列入新教材编写出版计划,根据有关规定,经请校外同行专家审定以后出版。
六、本书全体编写人员,始终通力合作。其中,梁裕楷、陈瑞莲两同志,更比较突出地表现为积极关心和不辞辛劳,主动负责协助主编与各有关方面进行联系、沟通等。罗立新同志也主动协助解决集体活动场所和稿件打印等问题。廖为建同志虽未直接参加编写工作,但对有关章节的编写者给予了具体帮助。凡此都应在后记中提及。

文摘
二、民族环境对行政系统的影响
民族是在历史上形成的有共同语言、共同地域、共同经济生活,以及表现于共同民族文化特点上的共同心理素质的稳定的共同体。世界上有单一民族国家,更多的是多民族国家。在多民族国家中,民族环境对国家的行政系统发生重要影响作用。一个国家行政系统的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争等要素相互作用而构成的。
(一)民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置
在多民族国家中,民族成分繁杂,各民族人口众多,区域广泛,民族矛盾与斗争必然存在,民族问题相当复杂。对民族问题解决得好坏,直接关系到国家的稳定与否、统一与分裂。因此,这些国家都要设立专门的行政系统来负责少数民族的有关事务。
(二)民族环境影响着行政系统的体制
行政系统的体制,是指行政系统结构中各层级、各部门之间的权力分配关系。就中央与地方的关系而言,有集权制与分权制之分。一个国家如由若干实力相当的几个民族组成,没有一个民族能在政治上取得绝对优势,就需要分权。例如,前南斯拉夫境内居住着多种民族,各民族的人口、土地、经济实力接近,很难形成权力中心,便采取分权体制。当然,在各民族中如有一个民族占绝对优势,则实行集权制和分权制均可。但在少数民族聚居区,大多数国家都建立了比一般地方政府权力多的民族区域目治政府。
(三)民族环境制约行政系统权力的行使
行政系统的权力由宪法和法律赋予,或由上级行政系统规定。一般而言,在行政系统的权力范围内,任何团体和个人都必须服从其指挥。但当行政系统在民族地区中运用权力时,必须考虑民族环境。一旦行使某项行政权力有碍民族的历史和文化传统,损害民族感情,便容易引起民族矛盾和冲突,不利于民族团结和国家统一。这就要具体情况具体分析,变通地使用甚至终止行使该权力。例如,我国政府控制人口计划生育的权力。在某些少数民族地区就不适用。
(四)民族环境关系着行政系统的凝聚力大小
行政系统是否具有凝聚力,在很大程度上取决于民族环境是否和谐、融洽。当民族文化传统差异很大、民族矛盾与斗争尖锐、政府不能协调解决时,民族环境就会恶化,离心倾向就会加强,凝聚力就会大大削弱。
(五)中国的民族环境对政府行政系统的影响
我国是统一的、以汉民族为主体的多民族国家。全国共有56个民族,汉族占全国人口的93.3%,后者占6.7%。少数民族人口虽少,但分布地域很广,占全国土地面积的50%。60%。我国绝大多数的少数民族都有自己的聚居区,并与各兄弟民族相互交错在一起,形成“大杂居,小聚居”的局面,使各族人民相互影响、融合,建立了密不可分的政治、经济、文化联系,使中华民族具有强大的凝聚力。
回顾自秦始皇建立统一的中央集权制以来,历代封建王朝在边远少数民族地区都设置了一些特殊行政系统。如秦汉时期在边远民族地区设置了边郡;唐宋时期设置了羁縻府、州、县,任用各族首领为都督、刺史;元明清推行了土司制度。但由于那时存在民族压迫和民族剥削,各民族的地位很不平等,民族环境相当恶劣,中央政府在民族地区所设的行政系统不时遭到各族人民的反抗、冲击。
只有在新中国成立后,彻底推翻了民族压迫制度,各族人民都成了国家的主人,享有参与国家管理的平等权利,各民族之间没有根本利害冲突,只有一些局部性的不同利益要求、价值观念与生活方式上的差异。因此,我国现在各个民族之间基本上是团结的,这为我国行政系统的政策稳定和功能发挥创造了良好的民族环境。三、宗教环境对行政系统的影响
宗教是复杂的社会现象,是人们对超自然神灵的信仰与崇拜。在社会发展史上,宗教与政治密切相关、相互影响。尤其在宗教盛行的民族和国家,宗教作用更是不可低估。行政系统同样受到宗教的影响。影响行政系统的宗教环境,包括教徒、宗教组织、意识、活动和在国家中的地位等要素。
(一)宗教制约行政系统的机构设置和职权行使
宗教的作用,在实行政教合一的国家体现得最为明显。那里神权高于一切,行政系统的设置及其功能的大小,都根据宗教的影响来决定.如沙特阿拉伯,国王既是国家元首,又是伊斯兰教教长,内阁由国王任命;没有成文宪法,《古兰经》和伊斯兰教创造人穆罕默德的遗训就是法律依据,行政系统及其活动都不得违反。
宗教属于意识形态领域,影响往往深入人们的内心深处;如果无视宗教问题的解决,势必影响国家政局稳定。因此,世界许多国家政府都设立了专门机构,如我国国务院宗教事务局、伊朗伊斯兰指导部等。
在宗教影响较大或全民族信教的国家和地区,行政人员还要适当考虑宗教界人士。如伊朗提出所有国家机器必须伊斯兰化的主张,重要领导职务必须由信奉伊斯兰教的穆斯林担任。
在宗教盛行的某些国家中,由于历史原因,还没有建立起独立的行政道德规范,一般以宗教道德规范来代替行政道德上的自我完善,并以此为调整上下级和同事关系的行为准则,起到某些行政道德规范的作用。
(二)宗教推动或妨碍行政系统的管理活动
宗教作为一种政治斗争工具,既可为统治集团服务,又可为其他社会政治势力服务。当宗教为统治集团所利用时,可以推动行政系统达到行政目标;而当与统治集团相对抗的社会政治势力掌握了宗教时,宗教就会成为行政活动的障碍。

内容简介
《行政管理学》(第4版)由我国著名行政管理学家、新中国公共管理学奠基人、中国MPA之父夏书章教授主编,是国家精品课程——行政管理学的教材。它是为适应概论或导论性质的课程教学需要而编写的,着重介绍行政管理学的基本理论与基本方法,注重其基础性、系统性、前沿性,强化理论与实际的紧密结合,力求体现中国特色,为落实科学发展观和共建和谐社会服务。本版在第三版基础上进一步修订、扩充而成,内容上有新的更新、充实(仅文字就增加了10多万),结构体系有进一步的调整、改善,理论含量有新的提高。同时吸纳了三版以来该学科研究的新成果,依据党的十七大精神成稿、定稿,体现了与时俱进的精神,具有新的时代气息,更加关注我国当前行政管理体系改革的热点、难点问题。

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