国有土地上房屋征收与补偿条例理解与适用.pdf

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书籍描述

编辑推荐
《国有土地上房屋征收与补偿条例理解与适用》不同于一般的条文释义类图书,江必新主编的,是从法官的角度,对涉及国有土地上房屋征收与补偿的案件进行的司法解读。

作者简介
江必新,1956年生,湖北枝江人,法学博士,博士生导师。现任最高人民法院党组成员、副院长、审判委员会委员。1978年至1984年就读于西南政法大学,先后获学士、硕士学位,1999年至2004年就读于北京大学,获宪法与行政法学博士学位。1985年起,在最高人民法院工作,历任书记员、助理审判员、审判员、行政审判庭副庭长、行政审判庭庭长、最高人民法院审判委员会委员、最高人民法院国家赔偿委员会委员兼办公室主任、中共重庆市委政法委副书记。2002年12月,任最高人民法院党组成员、副院长、审判委员会委员。2004年5月至2007年12月,任湖南省高级人民法院党组书记、代院长、院长。2007年12月,任最高人民法院党组成员、副院长、审判委员会委员。先后被聘为中国政法大学、中南大学、湘潭大学和国家法官学院博士生导师,入选司法部国家“九五”普法宣讲团、中国法学会“百名法学家百场报告会”报告团,并担任中国法学会行政法学研究会副会长、中国行为法学会副会长、WTO研究会常务理事。1999年被中国法学会评为“全国十大杰出中青年法学家”,2009年被评为首批“当代中国法学名家”。个人专著有:《行政法制的基本类型——行政与法的关系发展史》、《中国法文化的渊源与流变》、《行政诉讼问题研究》、《行政诉讼法疑难问题探讨》、《国家赔偿法原理》、《WTO与行政法治》、《WTO与司法审查》、《行政许可法的理论与实务》等。合著或参加编写《行政诉讼法理论与实务》、《国家赔偿法理论与实务》、《国家赔偿法教程》、《行政争讼法概论》、《行政程序法概论》、《中国行政诉讼制度的发展》、《行政诉讼法学》、《走向权利的时代》、《宪法小百科》、《中国行政监督机制》、《体制改革与完善诉讼制度》、《国家赔偿问题研究》、《当代行政诉讼基本问题》等著作四十余部。参与编写《行政法学教程》、《行政诉讼法学》等教材二十余种。在《中国法学》、《求是》、《法学研究》、《法学杂志》、《人民司法》、《法律适用》等刊物上发表论文百余篇。

目录
第一章 总则
第一条 立法目的
第二条 适用范围
第三条 基本原则
第四条 行政管辖
第五条 房屋征收实施单位
第六条 主管部门
第七条 举报与监察
第二章 征收决定
第八条 征收情形
第九条 征收相关建设的要求
第十条 征收补偿方案
第十一条 旧城区改建
第十二条 社会稳定风险评估
第十三条 征收公告
第十四条 征收复议与诉讼
第十五条 征收调查登记
第十六条 房屋征收范围确定
第三章 补偿
第十七条 征收补偿范围
第十八条 涉及住房保障情形的征收
第十九条 被征收房屋价值的补偿
第二十条 房地产价格评估机构
第二十一条 产权调换
第二十二条 搬迁与临时安置
第二十三条 停产停业损失的补偿
第二十四条 临时建筑
第二十五条 补偿协议
第二十六条 补偿决定
第二十七条 先补偿后搬迁
第二十八条 依法申请法院强制执行
第二十九条 征收补偿档案与审计监督
第四章 法律责任
第三十条 玩忽职守等法律责任
第三十一条 暴力等非法搬迁法律责任
第三十二条 非法阻碍征收与补偿工作法律责任
第三十三条 贪污、挪用等法律责任
第三十四条 违法评估法律责任
第五章 附则
第三十五条 施行日期
附录
国有土地上房屋征收与补偿条 例 2011年1月21日)

文摘
版权页:

国有土地上房屋征收与补偿条例理解与适用

第二个阶段以2004年宪法修订为标志,征收补偿条款正式成为我国宪法的财产权保障条款。2004年,我国对1982年《宪法》进行了第四次修正。这次修正,除保留作为土地制度的土地征收条款外,在第13条私人财产权保障条款中,首次规定“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。该条包含了作为公民财产权保障条款之一征收补偿条款的三个基本要素,即“公共利益”、“依法征收”、“给予补偿”,标志着我国正式确立了现代宪法意义上的私人财产征收补偿条款。
宪法层面的征用补偿条款的意义在于:第一,协调公共利益和个人利益的冲突,切实保护公民的财产权。市场经济的建立增强了个人权利保护和等价交换的意识,同时,国家仍然担负维护公共秩序、发展经济和促进人民福利的任务,为公共利益对个人财产权进行剥夺和限制必不可少。设立征用补偿条款可以在实现公共利益的同时,不至于使个人利益遭受更大损失。第二,通过规定公共利益、依法征收以及公平补偿,规范法律法规中对财产权的限制和剥夺行为。针对此前法律和法规中存在大量不规范的对个人财产权进行限制和剥夺的行为,建立宪法性约束机制,通过完善和修改法律、法规,实现公民权利在立法阶段即得到公平对待。
第三阶段是2007年《物权法》公布施行后,征用补偿条款开始在具体法律规定中得到体现和细化。2004年宪法修正后,《宪法》第13条第3款明确规定征收必须依照法律规定进行,因此,对宪法的征收补偿条款进行法律配套势在必行。2007年3月公布的《物权法》在法律层面确定了征收补偿条款。《物权法》第42条规定,为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。2007年8月修改的《城市房地产管理法》专门增加了国有土地上房屋征收与补偿条款,该法第6条规定:“为了公共利益的需要,国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋,并依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”
二、征收补偿条款在《条例》制定过程中的修订和演化
《条例》制定过程中,关于本条即《条例》的征收补偿条款,在征求意见过程中几经修改,其中最为核心也是争议最大的就是“公共利益”和“公平补偿”。
《条例(第一次征求意见稿)》中虽然强调征收必须基于公共利益的需要,但仍然保留了商业拆迁,也没有明确公平补偿标准。2010年1月29日,国务院法制办向社会公布《条例(第一次征求意见稿)》,公开向社会征求意见,该稿第2条即是征收补偿条款,在该征求意见稿中明确为条例的适用范围,即“为了公共利益的需要,对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人(以下简称被征收人)给予补偿的,适用本条例”。该规定相较于原《条例》的进步之处在于:一是改建设单位“拆迁”为政府“征收”。建立统一由政府对房屋进行征收,给予被征收人相应补偿的征收补偿制度,取消了由政府向需要用地的建设单位发放拆迁许可证,由建设单位拆除被拆迁人房屋并给予补偿的拆迁许可制度。

内容简介
《国有土地上房屋征收与补偿条例理解与适用》于2011年1月21日正式公布施行。条例的公布对于落实先发规定,规范征收补偿活动,保障被征收人的合法权益起到了积极的推动作用。从条例的起草背景、条文释义和实务指导三个方面进行了阐述,力求准确、全面。2011年以来,最高人民法院发布了一些涉及国有土地上房屋征收案件审理的司法文件,目前还在起草相关的司法解释,有关司法政策和司法解释的精神在《国有土地上房屋征收与补偿条例理解与适用》中也有一定体现,相信有助于读者正确理解这部法规。

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