公共行政学:管理、政治和法律的途径.pdf

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书籍描述

编辑推荐
《公共行政学:管理、政治和法律的途径(第5版)》是公共行政与公共管理经典译丛·经典教材系列。

作者简介
作者:(美国)戴维·H·罗森布鲁姆(David H.Rosenbloom) (美国)罗伯特·S·克拉夫丘克(Robert S.Kravchuk)

目录
第1部分 导论:定义、概念和环境
第1章 公共行政的学科与实务的意涵:不同观点下的思考
1.1 公共行政的定义
1.2 强调公共行政之公共性
1.3 管制与服务
1.4 公共行政研究之管理、政治与法律途径
1.5 结论:公共行政的再思考

第2章 美国行政国家:发展与政治环境
2.1 美国行政国家的兴起
2.2 行政权威与行政责任
2.3 对行政国家兴起的回应
2.4 州政府与地方政府
2.5 结论

第3章 联邦制与府际关系:美国行政国家的结构
3.1 为什么要实行联邦制
3.2 行政分权
3.3 追求各州之间的统一协调
3.4 美国联邦制的演化形态
3.5 积木式的美国政府
3.6 府际关系
3.7 结论

第2部分 核心功能
第4章 组织:结构与过程
4.1 组织理论
4.2 公共行政组织的共性
4.3 公共组织的管理观点
4.4 公共组织的政治途径
4.5 公共组织的法律途径
4.6 公共组织的未来前景

第5章 公共人事行政与集体谈判
5.1 历史背景
5.2 公共人事行政中的管理、政治与法律
5.3 管理取向的公共人事行政
5.4 公共人事行政的政治途径
5.5 公共人事行政的法律途径
5.6 集体谈判与劳工业管理伙伴关系
5.7 结论:改变是必然的

第6章 预算与财政
6.1 预算规模与成长
6.2 联邦预算程序
6.3 预算理论或有关预算的理论?
6.4 结论:寻求整合

第7章 决策
7.1 传统管理途径的决策
7.2 新公共管理与决策
7.3 政治途径的决策:渐进模式
7.4 法律途径的决策
7.5 工作场所中的苯案件
7.6 决策的组织背景和责任:垃圾桶模式
7.7 综合决策途径

第8章 政策分析与执行评估
8.1 日益受到人们重视的政策分析
8.2 分析公共政策的途径
8.3 执行评估
8.4 政策执行的管理观点
8.5 政策执行的政治观点
8.6 政策执行的法律观点
8.7 运用分析与评估
8.8 结论:政策设计的复杂性

第3部分 公共部门的管理、政治与法律的集中分析
第9章 管制行政:管理、政治和法律的分析
9.1 管制行政的起源与发展
9.2 管制行政的结构与过程
9.3 管制行政存在的问题
9.4 放松管制与管制改革
9.5 管制行政的不同观点
9.6 不同观点的整合

第4部分 公共行政与公众
第10章 公共行政与公众
10.1 公众与公共行政的互动
10.2 行政国家中的个人
10.3 公众对公共行政的评价
10.4 公共行政对公众的看法与评价
10.5 结论:将公众纳入公共行政之中

第11章 公共行政与民主宪政主义
11.1 公共管理者为什么要理解宪法
11.2 行政结构与宪政结构
11.3 宪法价值
11.4 结论:发展中的伙伴关系

第12章 公共行政的责任与伦理
12.1 护卫者需要被监督的理由
12.2 为什么监督护卫者很困难
12.3 行政责任与伦理的不同观点
12.4 结论:个人职责

第13章 公共行政的未来
13.1 公共行政更大的复杂性
13.2 政治力量主导公共行政
13.3 法律继续为公共行政之核心议题
13.4 绩效导向
13.5 公共行政的分化
13.6 文官制度的改变
13.7 管理内涵的变化
13.8 个人责任的强调
13.9 新行政文化的发展
术语汇编
索引

序言
在当今社会,政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明,政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系,无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。
公共行政与公共管理作为一门学科,诞生于20世纪初发达的资本主义国家,现已有上百年的历史。在中国,公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此,广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣,固然取决于多方面的努力,但一个重要的方面在于我们要以开放的态度,了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果;另一方面,我国正在进行大规模的政府行政改革,致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制,这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要,还是从我国政府改革的实践层面,全面系统地引进公共行政与公共管理经典著作都是时代赋予我们的职责。

文摘
插图:

公共行政学:管理、政治和法律的途径

界定。然而,尽管对其如何运作可能意见不一,但对它究竟为何物,我们皆有所共识。持此论点的部分理由在于公共行政涵盖了数量巨大的人类活动:从太空探险到街道清扫等工作中,均可发现其踪迹。有些公共行政管理者是受过良好教育的职业人员,他们是各自专业领域的尖子;有些人专业技能不突出,和普通公民区别不大。有些公共行政管理者制定政策,这些政策对整个国家和公众产生影响;有些人事实上并不负责制定政策,仅仅执行诸如文字处理、文件归档和记录之类的政府工作。公共行政管理者包括医生、律师、科学家、工程师、会计师、预算师、政策分析人员、人事官员、管理者、办事员、体力劳动者和从事其他各种职业和工作的人员。然而,知道公共行政管理者做什么并不能解决公共行政是什么这一问题。
首先,人们可能倾向于忽视公共行政的界定问题。以前曾经有人指出,用一句话或者一段话界定公共行政肯定会让人如坠五里雾之中。
之所以如此,是因为公共行政作为一种研究的范畴是如此的抽象并且易变动,故研究者仅能用模糊的、一般性的、隐喻的,甚至于矛盾的词句来加以描述。然而即使如此,对公共行政加以明确定义仍有其重要性:第一,有必要厘清公共行政的范围,传达有关公共行政的理论和实践所关注的主要问题的消息;第二,对公共行政的界定有助于公共行政在更高层次的政治、经济、社会网络中找出本身之定位;第三,对重要的公共行政的定义进行分析表明公共行政研究存在三种不同的途径。长久以来,公共行政学者和实践者倾向于强调某一研究途径,这已经引起了混乱,因为不同的研究途径倾向于强调不同的价值、不同的组织安排、不同的加工处理信息的方法,对公民的看法亦有根本的不同。

内容简介
《公共行政学:管理、政治和法律的途径(第5版)》是美国行政学标准教材,它从管理、政治和法律的途径描述,阐述和分析公共行政,给人们提供了一种深刻、全面理解公共行政的分析框架,内容涉及公共行政的概念,公共管理的职能、公共组织,公共人事管理、公共预算、公共政策分析、公共行政与民主宪政以及公共行政的未来等。在公共行政理论和典范竞存的今天,《公共行政学:管理、政治和法律的途径(第5版)》不论在内容,概念,方法以及写作风格上,都不失为一本经典著作。

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